米兰体育登录7月22日在第七届国有企业数智化采购与米兰电竞入口安卓版大会上发布《中国公共采购发展报告（2025）》。报告显示，2025年全国公共采购总额达44万亿元。作为“十四五”收官与“十五五”筑基的关键之年，我国公共采购市场在总量收缩中展现出强劲韧性与活力，实现了从“规模驱动”向“质效双升”的关键转变。

《中国公共采购发展报告》是米兰体育登录公共采购分会组织编写的公共采购领域年度蓝皮书，自2020年首部出版以来已连续出版六年。报告每年汇聚全国政府采购、军事采购、国企采购、工程招投标、公共资源交易等领域的众多专家学者和业界精英参与编写，系统梳理当年度公共采购行业的基本情况、主要成就与发展方向，涵盖综合报告、专题报告、案例展示、年度大事记等板块。蓝皮书既有行业全景扫描与总结回顾，也有细分领域的专业分析与典型案例，为读者深入了解公共采购市场提供了全面、权威的一手资料，是推动我国公共采购事业向规范化、市场化、专业化和国际化发展的重要行业参考文献。

2025年，在经济增速放缓和财政收支平衡压力加大的背景下，“过紧日子”成为公共采购市场预算安排和执行的自觉遵循。全年公共采购总额44万亿元，同比下降2.22%，呈现总量小幅收缩、结构持续优化的态势。

从细分板块看，全国公共资源交易平台汇集的工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块交易数为177万个，交易额为20万亿元，同比分别减少3.78%和1.07%。政府采购领域延续自2021年以来规模小幅收缩的趋势，2025年全年政府采购规模预计3.25万亿元，降幅约为3.71%。中央企业采购总金额与上年基本持平，达18万亿元。全国省级医药集中采购平台网采订单总金额9698亿元，其中西药7730亿元、中成药1968亿元，医保目录内药品占比高达93%。

2025年是公共采购领域制度建设的“大年”。《招标投标法》修改被列入全国人大常委会初次审议的23件法律案之一，《政府采购法》被列入预备审议项目。修法旨在破除隐性壁垒、改进评标方法、加大对串通投标等违法行为的处罚力度。

与公共采购密切相关的其他法律也加速修订。《民营经济促进法》于2025年5月20日起施行，首次以专门法律形式明确保障民营经济组织公平参与政府采购等市场竞争。《反不正当竞争法（2025年修订）》于6月修订通过，为打击串通投标等行为提供了坚实法律依据。

在规范性文件层面，国务院国资委印发《关于规范中央企业供应商“黑名单”管理的通知》，市场监管总局印发《公平竞争审查条例实施办法》，国家发展改革委等六部委印发《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》，七部委联合发布《招标人主体责任履行指引》……一系列重磅政策的出台，为全国统一大市场建设提供坚实的制度保障。

2025年，公共采购从单一交易行为升级为国家宏观调控的精准杠杆。

在支持国货方面，国务院办公厅2025年9月印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（国办发〔2025〕34号），首次系统明确了本国产品的三重认定标准——产品须在中国境内完成实质性制造、境内生产组件成本达到规定比例、特定产品还需满足关键组件和关键工序本地化要求。

在绿色采购方面，自2025年1月1日起，北京朝阳区等101个市（市辖区）正式实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。同时出台《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》，新增33种绿色建材产品。在新能源汽车领域，年度公务用车采购中新能源汽车占比原则上不低于30%，机要通信等公务用车原则上100%采购新能源汽车。

在扶持中小企业方面，对于超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，必须预留该部分预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。2025年3月，国务院发布《保障中小企业款项支付条例》，明确机关、事业单位从中小企业采购付款期限最长不得超过60日。2025年中小企业获得的政府采购合同份额占政府采购总规模的比例持续保持在70%以上。

在支持科技创新方面，合作创新采购方式通过“成本补偿+首购承诺”机制，邀请供应商共研创新产品、共担风险；首台套采购有效破除市场占有率、应用业绩等隐性壁垒，帮助创新企业闯过“技术关”和“市场关”，完成从“实验室”到“生产线”的跨越。

在助力乡村振兴方面，2025年全国各级预算单位通过“832平台”采购脱贫地区农副产品达110.54亿元，累计帮助832个脱贫县的1.4万家供应商销售了41.2万款产品。

2025年，公共采购在民生保障领域持续发力，管理颗粒度不断细化。

在学校采购方面，多部门密集出台制度保障校园食品安全。《关于进一步加强校园食品安全工作的通知》规范大宗食材集中采购全流程，推动供应商“黑名单”与采购数字化建设；《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》夯实了食品安全全链条监管根基，打通了监管衔接堵点；《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》聚焦采购验收标准化。

在医药采购方面，全国省级医药集中采购平台网采订单总金额达9698亿元，医保目录内药品占比高达93%。第11批国家药品集采规则深度优化，引入“锚点价”机制防“内卷”，“首告从宽”机制防围标，明确“集采非新药、新药不集采”为创新药留出空间。2025年医保目录新增114种药品，创新药从上市到纳入医保的时间大幅缩短。

2025年，民生采购在制度完善、流程规范、质量保障等方面迈出坚实步伐。

2025年，国家层面对“人工智能+”的部署持续深化。国务院《政府工作报告》首次将“人工智能+”作为独立章节部署；国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要求“加快人工智能在各类公共资源招标投标活动中的应用，提升智能交易服务和监管水平”。商务部等八部委联合印发《加快数智米兰电竞入口安卓版发展专项行动计划》，提出到2030年培育100家左右全国数智米兰电竞入口安卓版领军企业。米兰体育登录总结发布了“人工智能+米兰电竞入口安卓版”十大应用场景，覆盖智能预测分析、智能采购决策、智能采购监管、智能物流调度等全链条。

2025年，联合采购完成了从政策引领到实践落地的转变。2024年国资委与国家发展改革委联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，首次明确提出“支持中央企业开展联合采购”。中国石化联合中国石油、中国海油、中国中化等央企，围绕34个试点品种开展联合采购，累计采购金额211.02亿元，节约采购资金26.04亿元。中国能建联合多家建筑央企发起成立中国建筑业米兰电竞入口安卓版合作发展联盟，华中区域水泥联采规模达2158万吨、钢筋联采规模达315.17万吨。

报告展望，“十五五”时期公共采购将围绕“规范、高效、透明、绿色、智慧、安全”目标，持续深化法治化、功能化、绿色化、数智化、国际化五维协同。在法治化方面，逐步形成涵盖法律、法规、规范性文件、操作标准的多层次制度体系；在功能化方面，通过合作创新采购、本国产品标准等政策工具服务国家战略；在绿色化方面，推动碳足迹核算纳入采购需求标准，形成全链条闭环管理体系；在数智化方面，构建“智能识别需求—智能匹配供给—智能辅助评审—智能风险预警”的一体化智慧采购系统；在国际化方面，在制度型开放框架下推动与国际高标准规则有效衔接。