解读《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》

中国数联物流信息有限公司数据智能部副总经理 

郎佩佩

（2026年5月29日）

各位领导、各位来宾：

大家上午好！

特别感谢中物联的邀请，今天我也借2026物流数据应用创新大会暨第九届物流诚信大会这个场合，给大家就《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》作解读分享。

2025年11月，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、交通运输部、海关总署、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等十部委联合印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》（简称《方案》），并同步公布国家物流公共数据共享开放清单（2025）。该方案旨在推动建立物流数据资源开放共享机制，通过夯实数据基础、推进公共数据共享、促进企业数据市场化流通等，优化资源配置、释放产业潜能，降低全社会物流成本，为构建新发展格局提供有力支撑。

1.夯实物流数据开放互联基础

在降低全社会物流成本、建设全国统一大市场这两个国家方针政策战略下，首先要夯实物流数据开放互联基础。夯实物流数据开放互联基础，一是需要推动物联网、AI等技术规模化应用，深化业务数据化转型，实现数据的实时采集、汇聚与跨主体互联互通；二是构建统一数据标准体系，保障数据要素的规范、安全、高效流通。

在推动数据高效采集汇聚方面，主要包括行业数智化改造、新一代信息技术应用、数据治理与互联互通三个方向，要深化物流行业数字化转型和智能化改造，推动物流基础业务线上化、可视化、数据化；拓展物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术在物流领域的规模化应用，实现物流数据实时采集、广泛连接和高效汇聚；同时，支持物流骨干企业、平台企业强化物流数据治理，推动跨主体、跨行业、跨领域数据互联互通。

在健全物流数据标准规范方面，主要包括构建物流数据标准体系、推进标准宣贯实施、推广标准化数据接口和解决方案三个方向，要研究制定物流数据分类分级保护、采集汇聚等标准规范，强化标准衔接，统一数据共享交换规则，加强国内国际标准接轨；开展物流数据标准实施效果评价，提升标准的有效性和适用性；同时，围绕产品数字化和业务协同，推广标准化数据接口和解决方案，持续提升物流数据标准化水平。今年以来，中国数联也在牵头做国家物流数据标准的规划工作。

2.推动物流公共数据开放互联

方案强调要推进物流公共数据共享开放，规范物流公共数据授权运营，深化跨行业、跨地域、跨层级应用，全面提升物流公共数据应用服务水平。主要聚焦于三个方面：

（1）加强物流公共数据共享开放

要建立国家物流公共数据共享开放清单。根据行业管理和政务服务需要，明确物流公共数据共享范围，加强企业资质、从业人员车船注册、通关物流等数据归集共享；要提升物流公共数据共享质效。对已在国家有关部门实现集中管理的物流公共数据，加大“总对总”共享力度，健全信息更新维护机制，目前，我们团队也正在跟国家数据局等相关部委去推动总对总共享机制落地；要加大公共数据开放力度。数据分为两个概念，分别是政务数据和公共数据，很多物流领域公共数据不只体现在政府层面和部委层面，还体现在提供公共物流信息服务设施的地方城投、平台公司、大企业手里。要加大基础设施、运力、价格等物流公共数据开放力度。

（2）完善物流公共数据授权运营机制

要实行物流公共数据资源分类分级管理。规范开展物流公共数据授权运营，扩大路网、轨迹、企业、人员等数据供给；要物流公共数据有条件无偿使用。对用于产业发展、行业发展的物流公共数据产品和服务，按照相关规定实行政府指导价管理；要加强授权运营监管。加强物流公共数据授权运营跟踪监管和信息披露，规避数据违规交易。

在推动北京市公共数据授权运营过程中，我们发现各地的数据局都在推动授权运营，分为一场景一授权、总体授权、行业授权，或由当地数据局给当地数据集团进行一揽子授权，还提到公共数据一级开发、二级运营、三级应用等不同说法。在部委层面，目前公共数据授权运营还只是刚开始探索的阶段，而在物流领域，物流涵盖跨省、跨域、跨行业、跨地域的，单独地方省域的数据是远远不够的。本质上，推动物流领域公共数据授权和分级分类管理，是把跨部委的公共数据授权运营结合起来。

（3）提升物流公共数据应用服务水平

公共数据是先有需求，后有供给。要深化跨行业、跨地域、跨层级应用。以“港口与海关”“运输与外汇”“企业与资质”“保险与海事”等业务联动场景深化数据应用流程，需要建立目的与回溯的返还机制；推动物流领域公共服务便利化。加强物流相关政务服务数据整合，提升实名认证、电子证照、资质核验等公共服务便利化水平。

3.促进企业物流数据市场化流通利用

方案强调推动企业物流数据市场化流通，丰富数据产品服务供给，打通多式联运堵点，深化跨行业数据融合应用，释放产业赋能潜力，提升物流资源配置效率与米兰电竞入口安卓版服务能力。国家数据局的成立，其重要职能是推动全国统一大市场建设以及优化数据要素市场化配置。物流领域涉及跨部门、跨行业，拥有多个协调主体，与产业紧密相关，该如何去开展相应的工作？

（1）推动企业物流数据开放互联

依托国家物流枢纽、综合货运枢纽等建设，强化物流数据标准落实，推动区域性物流数据整合共享。数联物流围绕枢纽城市形成物流网络建设开展了一系列的工作。今年4月30日，在福州举办的数字中国峰会·数字交通和物流分论坛上，数联物流联合全国20个物流枢纽城市，专门成立国家物流枢纽数据创新联合体。成立联合体的目的，是为了更好地形成物流枢纽网络。过去的一个月，数联物流团队走访 20个数据联合体，围绕数据需求与数据应用场景，以人工智能赋能推动产业发展，形成汇报文件与材料，进一步推动更多部门了解地方物流数据需求，扩大物流数据开放清单。

支持物流骨干企业、平台企业等共建物流行业可信数据空间，建立健全企业数据采集、提取、应用、保护等机制，促进物流数据可信流通和协同利用。去年，国家数据局公布全国第一批 63 个国家级物流数据空间试点，其中唯一一个物流行业可信数据空间试点是由中国数联牵头建设，今年年初已经上线运营。可信数据空间可以更好地解决数据跨域流动过程中的安全问题、权限管理问题和信任问题。目前，数联物流围绕可信数据空间，希望在不同领域、不同枢纽之间进行数据透传、数据共享过程中成为技术实现的路径和工具。

（2）扩大物流数据产品和服务供给

鼓励面向物流追踪、关务协同、智慧云仓等应用场景以及专业物流发展需要，开发多样化物流数据产品和服务；目前，在可信空间搭建应用上，数联物流已经拉通大约 3000 多款数据产品，包含物流行业相关数据与基础性数据，例如企业洞察、企业资质等，也希望更多企业、单位能够在可信数据空间上发布更多数据产品。

丰富物流市场分析、趋势洞察、风险识别等行业级数据产品和服务，为中小企业生产经营提供决策支持；数联物流目前正在研究基于物流数据形成公共服务和普惠服务的数据产品供给，形成数据类、工具类服务，将智能体能力嵌入物流数据空间，为行业更多中小微企业提供普惠化服务。

支持有条件的企业打通跨境数据链路，破解国际物流信息不对称问题，为跨境商贸活动提供有力支撑。围绕全球物流跨境数据过程中，涉及最多的是物流的堵点回传问题。跨境物流数据是双向的，一是数据走出去，二是数据引进来。数据出境时，涉及到重要数据、安全相关数据、敏感数据、个人数据，当行业主管部门定义为重要数据，或10 万以上个人信息和1万以上敏感信息数据，会触发由中央网信部门和各地网信部门在做的数据安全评估工作。所以，在物流企业出海过程中，会面临数据出境限制。数据回传则是如何将海外数据拿回问题，这里涉及到境外当地物流数据长臂管辖。跨境数据是双向的过程，过程涉及多方监管部门，尤其涉及司法、权属、海外、域外等合规相关的内容，数联物流也在持续推进这方面的工作，联合相关单位围绕企业出海及数据回传，进行相应工具的准备与能力建设。

（3）打通多式联运数据堵点

要实现单证可信流转、货物全程追溯，促进多式联运“一单制”“一箱制”加速落地；支持铁路、公路、水路以及第三方物流等骨干企业，向多式联运信息集成服务商转型；围绕物流骨干企业、国家物流枢纽，创新多式联运数据交互模式和解决方案，推动跨境数据融合应用。4月底，数联物流与国铁集团、中远海等单位共同发起组建多式联运联盟，多式联盟最重要的方向之一就是打通多式联运堵点问题，各方领域的数据如何传输与穿透等。

（4）加快释放产业赋能潜力

推动物流数据与产业数据等多源数据融合应用；鼓励物流企业顺应现代产业体系发展需要，面向智能制造、现代农业、商贸流通等行业领域，深化跨行业数据整合利用，提升数字化米兰电竞入口安卓版集成服务能力；深化物流数据在金融行业的应用，优化融资、保险等产品服务，助力解决企业特别是中小企业融资难、融资贵问题。

4.保障措施

方案强调从加强统筹协调、强化激励引导、筑牢安全保障等三方面，强化实施保障。

（1）加强统筹协调

国家发展改革委、国家数据局会同有关部门和单位，统筹推进物流数据开放互联，抓好督促落实，协调解决重点、难点问题；建立物流公共数据共享开放清单更新机制，定期通报数据共享情况。

（2）强化激励引导

深入推进物流数据开放互联试点，打造一批典型场景和创新模式，推广先进经验；

加强政府投资对物流数据流通利用相关的基础设施建设支持力度；开展监测评估，引导相关部门、地方和企业持续深化物流数据开放互联和开发利用。去年，数联物流与物流枢纽企业合作，将有代表性的物流领域示范场景形成案例，在国家数据局公众号上进行发布。

（3）筑牢安全保障

建立健全物流数据开放互联安全防护体系；压实相关部门和单位安全管理责任，制定完善网络安全、数据安全事件应急预案，及时处置相关安全威胁和事件，并按照规定向有关主管部门报告；落实物流数据分类分级保护要求，鼓励加强区块链、隐私计算等技术应用，促进数据可信交互，切实保障数据安全。

国家物流公共数据共享开放清单（2025）是可得、有感、可落地的，所有数据都明确到字段级、各部门、确定的更新频率，更新频率分为实时、每日、每季度。清单对于数据的数据种类、数据内容、共享开放方式（例如通过共享、授权使用、信息公开等）及责任部门单位和更新频率都有明确的规定。随着相关文件陆续推动落地，清单的数据也会不断更新，推动下一批物流数据开放清单是可持续的计划。