中共宜春市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月26日中国共产党宜春市第五届委员会第九次全体会议通过）

中共宜春市委五届九次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委工作部署，深入分析发展形势，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是宜春基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期

（1）“十四五”时期重大成就为接续发展奠定坚实基础。“十四五”时期，宜春发展充满挑战，极不寻常、极不平凡，成就来之不易。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，认真落实省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”的工作部署，团结带领全市人民“咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚”，有效应对世纪疫情严重冲击、各类复杂矛盾风险挑战，敢闯敢拼、善作善成，推动各项事业发展取得重大成就。经济运行稳中有进，地区生产总值从2781亿元提升至3900亿元左右，人均地区生产总值突破1万美元，高质量发展迈出坚实步伐。工业水平稳步提升，制造业重点产业链现代化建设“869”行动计划成效显著，工业增加值、锂电新能源及节能环保产业营业收入均突破千亿元，规模以上工业营业收入迈过4千亿元台阶，制造业数字化转型全面提速，米兰在线客服水平稳居全省前列，工业经济支柱地位愈发稳固。创新实力明显增强，全社会研发投入总量年均增长15%、强度连续四年超过全省平均水平，综合科技创新水平指数持续提升，入选全国创新驱动示范市。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得新突破，形成了一批制度成果、实践成果，国家现代流通战略支点城市建设深入推进，跨境电商综合试验区等开放平台建设取得进展，对内对外双向开放全面拓展。绿色低碳转型步伐加快，可再生能源发电装机占比超40%，生态品牌持续擦亮，生态优势巩固提升。区域协调发展、新型城镇化深入推进，基础设施互联互通水平提升，千兆城市持续巩固，县域经济实力持续壮大，乡村全面振兴扎实推进，城乡融合加快发展。民生福祉持续改善，居民收入稳步增长，脱贫攻坚成果巩固拓展，就业、教育、医疗等民生事业稳步推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。文化强市建设迈上新台阶，文化事业和文旅产业繁荣发展，成功创建全国文明城市，市民文明素养和社会文明程度持续提升。全过程人民民主不断发展，全面依法治市有效实施，平安宜春建设成效明显，社会大局和谐稳定。党的领导全面加强，党建引领基层治理扎实有效，全面从严治党向纵深推进，风清气正的政治生态持续巩固。经过五年的努力，我市综合实力迈上新台阶，发展后劲显著增强，为接续推进社会主义现代化宜春建设奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委的坚强领导，是全市广大党员和干部群众团结奋进、共同努力的结果。

（2）“十五五”时期宜春发展环境面临深刻复杂变化。从全国看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全省看，随着多个国家战略效应的叠加释放，加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”的纵深推进，我省高质量发展的有利因素不断积累，作为全国最活跃经济区共同腹地的战略地位日益凸显。从全市看，经过长期努力，已经形成了发展势能强劲、产业特色鲜明、县域实力雄厚、农业农村稳固、生态环境优良、基层治理有序等比较优势，高质量发展潜力巨大、前景光明。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济相对欠发达仍然是基本市情；中心城区辐射带动能力不足，服务功能不强，消费能级不高；产业结构不优，科技创新能力不强，新旧动能转换任务艰巨；高层级开放平台不多，区域开放合作程度不深；绿色低碳发展刚性约束趋紧，转型任务较重；农业农村现代化相对滞后，城乡融合发展还有短板；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在弱项，公共服务仍有差距；一些重点领域还有风险隐患。此外，人口趋势性变化将给全市经济社会发展带来深刻影响，要以发展的眼光看待、以发展的办法破解这些发展和转型中的问题。

总体而言，“十五五”时期是我市乘势而上、大有可为的重要时期。全市上下务必要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、勇于担当作为，以历史主动精神抢抓机遇、攻坚克难，集中力量巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创全面建设社会主义现代化宜春新局面。

二、“十五五”时期宜春经济社会发展的总体要求和主要目标

（3）“十五五”时期宜春经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，持续落实省委关于加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”的工作部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设区域中心城市，确保宜春与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期宜春经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济持续健康发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，制造业保持合理比重，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，服务和融入构建新发展格局、发挥区域中心城市作用更加突出，经济综合实力迈上新台阶，为全省打造革命老区高质量发展高地作出更大贡献。

——科技创新引领新质生产力发展能力全面提升。全社会研发投入强度持续提高，教育科技人才一体化发展格局基本形成，创新体系不断完善，整体效能达全省中上游水平，科技创新和产业创新加速融合，“产业界出题、科技界答题”科研攻关机制改革取得重大进展，重点产业赛道取得一批标志性创新成果，产业基础能力、产业链现代化水平明显提高，体现宜春特色和优势的现代化产业体系建设取得重要进展。

——改革开放取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，自主探索改革形成更多制度性成果，高水平对内对外开放机制更加健全，服务江西打造内陆地区改革开放高地更加有力，融入共建全国统一大市场取得显著成效，营商环境品牌知名度显著提升，全过程人民民主和法治宜春建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，红色基因赓续传承取得新成效，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，公民科学素质不断提升，城市文明迈向更高层次，文化软实力显著增强，文化强市建设取得重大成效。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，支持和服务人口高质量发展政策体系更加健全，民生福祉进一步改善，基本公共服务均等化水平有效提升，城乡融合发展深入推进。

——美丽宜春建设取得重要成果。绿色发展水平明显提高，绿色生产生活方式基本形成，新型能源体系初步建成，碳达峰目标如期实现。生态环境质量巩固提升，主要污染排放物总量持续减少，生态环境治理体系、生态产品价值实现机制、绿色低碳发展机制更加健全，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，支撑全省打造国家生态文明建设高地作用发挥更加突出。

——安全保障能力显著增强。地方国家安全制度机制和能力水平进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，共建共治共享的社会治理格局更加完善，党建引领基层治理的基础更加巩固，本质安全水平、自然灾害防御能力、公共安全治理水平明显提高，更高水平平安宜春建设取得明显成效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，区域中心城市建设取得更大进展，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，一步一步把宏伟蓝图变为美好现实。

三、加快构建体现宜春特色和优势的现代化产业体系，进一步巩固壮大实体经济根基

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升制造业重点产业链现代化建设“869”行动计划，大力实施“1+6+N”产业升级工程，深入推进产业集群提能升级行动，着力建设制造强市、质量强市，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（5）优化提升传统产业。加快优势传统产业提质升级，推动建筑陶瓷与装饰、家具等产业深度渗透协同，金属家具、纺织鞋服、绿色食品等产业向智能化、高端化领域突破，绿色循环产业向产业链后端延伸。推动技术改造升级，构建“微技改+链式技改+集群技改”一体化格局。加快传统产业数智化绿色化协同转型，积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造。推进质量品牌提升，以质量、标准、品牌、知识产权赋能产业链优化升级。

（6）培育发展新兴产业和未来产业。积极打造国家级锂电新能源材料及应用先进制造业集群，巩固提升电子信息、生物医药、装备制造等新兴产业，“一产一策”加快发展新型电子、特色装备、低空经济等产业，着力打造新兴支柱产业。完善产业生态，优化促进新兴产业发展政策体系，深化落实产业链链长制，推进强链延链补链，促进重点产业集群与产业链互动融合发展，加快构建要素集聚、分工深化、融合发展的梯次化产业集群发展格局。实施产业创新工程，推进新技术新产品新场景大规模应用行动，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新兴产业规模化发展。

实施未来产业培育专项计划，聚焦未来能源、未来材料、未来健康、未来制造等领域，科学布局新型储能、稀贵金属新材料、合成生物、具身智能等产业赛道，构建“技术攻坚—产品迭代—企业培育—产业集群”的全链条培育机制，创建一批省级未来产业先导试验区。围绕细分赛道培育一批有影响力的未来产业“明星企业”。建立未来产业投入增长机制，完善孵化支撑服务链条，加快未来产业新场景应用，促进技术产品化、产品产业化、产业规模化。

（7）加快服务业优质高效发展。深入实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化，扩大服务业开放，构建优质高效服务业新体系。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端跃升，聚焦产业转型升级需求，重点发展科技服务、工业设计、检验检测、智慧物流等服务业态。推动制造业企业向研发设计、售后服务等环节延伸，支持服务业企业嵌入制造产业链提供定制化服务。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化升级，提升餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型服务品质，丰富文体演艺、旅游休闲、教育培训等改善型服务供给。强化服务标准和质量品牌建设，完善服务业政策体系。

（8）做大做强县域经济。坚持因地制宜、扬长避短、抢位错位，鼓励各县市区找准自身定位，做强特色优势，提升综合竞争力。支持各县市区依托资源优势和产业基础，做大做强1个首位产业和1—2个主导产业，建设一批经济强县。壮大县域现代农业，做优做强农业特色产业，构建“1+N”品牌体系，建设一批农业强县。深挖文旅资源，完善文旅基础设施，丰富文旅产品和场景业态，建设一批文旅美县。大力发展生态康养等绿色产业，推动绿色低碳转型发展，强化生态产品价值实现，建设一批生态名县。统筹推进县城和小城镇协调发展，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜推进小城镇建设，培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、旅游名镇。

（9）推动开发区改革创新发展。加快园区产业精准集聚，支持省级以上开发区聚焦主导产业，培育一批专业化、特色化、高端化产业集群。持续深化开发区管理制度改革，进一步理顺开发区和属地行政区关系，推进“管委会+公司”运营模式，探索“园中园”“飞地园区”等创新机制，提高市场化运营水平。增强综合承载能力，深化“亩产论英雄”改革，加快推动低效产业用地盘活和综合处置，提升园区综合发展效益。大力升级基础配套设施，强化土地、资金、人才等要素保障，拓展园区服务功能。

四、提升创新体系整体效能，引领新质生产力发展

坚持以科技创新促进产业创新，全面融入国家创新体系，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设，打造区域特色产业科技创新高地，不断激发高质量发展新动能。

（10）强化关键技术攻关。坚持“产业导向、靶向突破、协同高效”原则，以重点产业链为核心，构建“产业界出题、科技界答题”的科研攻关体系。对标省科技重大专项“2030先锋工程”，聚焦全市重大科技创新需求，一体化全链条布局研发项目。加强战略科技力量和科技创新平台建设，建强用好与中国科学院、北京大学、哈尔滨工业大学等院校战略合作平台。深化科技体制改革，优化重大科技创新组织机制，完善科技计划和科研项目管理制度，将市级科技计划项目向产业链关键环节倾斜，支持企业牵头或参与国家级和省级重大科技攻关任务，推进中国科学院C类先导专项等重大项目科研成果落地转化。营造鼓励创新、宽容失败的政策环境和社会氛围，加强知识产权保护和运用，大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科学技术普及，厚植创新文化。

（11）推动科技创新与产业创新深度融合。推进区域协同创新，以国家级开发区为创新核，集聚高端研发机构、顶尖人才和风险投资，打造应用创新策源地。统筹布局科技创新平台，建强锂电新能源产业研究院，形成以国家级平台为龙头、省级平台为骨干、各类市场主体平台为基础的全链条平台体系。加强技术经理人队伍建设。大力建设概念验证、中试验证平台，加快科技成果转化应用，健全科技成果产业化完整链条。建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元科技投入体系，引导和激励企业加大科技投入，持续提升研发投入强度。推动金融数字化转型与科技创新，统筹运用多种金融工具，提高中小微企业信用贷款和首贷比重，降低企业融资成本。发挥产业引导基金、创业投资基金等作用，培育壮大长期资本、耐心资本和优质资本，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。

强化企业创新主体地位，引导鼓励企业结合自身需求建设各类研发机构，推动企业研发机构实体化运营。构建种子期、初创期、成长期、成熟期科技型企业全生命周期发展梯度培育机制，分层分类支持培育瞪羚企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业等高成长性企业，加快发展高新技术企业。发挥大企业引领支撑作用，依托其资源优势建设产业共性技术创新平台与研发公共服务平台，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大政府采购自主创新产品力度。

（12）构建教育科技人才一体化发展格局。完善教育科技人才协同工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加强高等院校提质培优建设，分类推进改革，优化学科设置，推动宜春学院建设高水平应用型大学，获批硕士学位授予单位。支持宜春职业技术学院创建省级高水平高职院校，创造条件升格为宜春职业技术大学。促进宜春幼儿高等师范专科学校高质量转型发展。聚焦优势产业，吸引省内外高校与企业共建研发中心、实训基地等，鼓励本地高校、科研院所与企业共建现代产业研究院、市域产教联合体和现场工程师产业学院，打造产学研用一体化平台。加大人才引进与培育力度，完善科技特派员机制，大力引进高层次高技能急需紧缺人才和创新团队，加强享受政府特殊津贴专家、“赣鄱英才”“赣鄱俊才”等高品质人才选拔与培养，引导高校科研人才双向流动。完善人才激励政策，优化人才服务保障机制，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。

（13）加快推进数字宜春建设。深化数据资源化市场化改革，打通数据确权授权、运营开发、流通交易、价值分配等关键环节，激活数据要素潜能，激发数据要素价值。推进区块链技术创新及应用。促进实体经济和数字经济深度融合，加快重点产业数智化转型，促进商业、文娱、旅游、医疗等生活服务数智化新业态新模式健康发展，依托产业基础、数据资源禀赋和区位优势，打造一批特色数字产业集群和数字经济集聚区。以数字政府建设推动政府职能转变，持续推进政务服务流程优化，打造一批数字政务“多跨场景”特色应用，提升政务服务效能。创新数字化社会治理模式，推进城市全域数字化转型，深化数字乡村建设，构建民生智慧化服务场景。

深入实施“人工智能+”行动。推进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，聚焦重点产业链和文旅、农业等特色行业，探索建立行业开放语料库和高质量数据集，促进专业细分领域行业级、场景级大模型的联合开发和推广应用。开展人工智能普及教育，提升全社会人工智能素养。积极推广新一代智能终端、智能体等应用普及，全方位赋能千行百业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济和智能社会新形态。

五、全方位扩大内需，推动经济持续平稳健康发展

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，充分发挥内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用。

（14）拓展有效投资空间。落实国家“两重”“两新”建设部署，聚焦产业升级、关键技术攻关、绿色转型、公共服务等重点领域，充分用好超长期特别国债、专债、中央预算内投资等资金，谋划实施一批增动能、强基础、利长远的重大项目，统筹抓好“硬投资”和“软建设”，保持投资合理增长。优化重大项目协调服务，加大要素保障力度。加强政府投资项目全流程管理，编制全口径政府投资计划，完善评估论证和决策机制，严格规范项目立项、审批、建设等全链条管理，进一步提高政府投资效益。创新投融资模式，规范实施政府和社会资本合作新机制，加大力度引导民营企业参与重大工程项目和补短板领域项目建设，支持民间资本参与存量资产盘活，推动符合条件的民间资本项目发行基础设施不动产投资信托基金，用足用好新型政策性金融工具（基金），持续激发民间投资活力。

坚持投资于物与投资于人相结合。优化政府投资结构，加强人的全面发展投资，坚持“基础设施跟人走”的思路，加大托育、教育、医疗、就业、养老等民生领域投入，完善覆盖全生命周期的公共服务体系。紧扣产业发展需要，强化人力资源开发投入，推动职业技能培训、创新创业扶持与产业需求精准对接，以人的素质提升赋能产业升级。

（15）积极扩大消费需求。深入实施提振消费专项行动，全力打造硒养健康消费高地、江西特色消费城市、赣西商贸流通合作区。持续拉动汽车、家电等大宗商品消费。扩大优质消费品和服务供给，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费，打造国潮经济、医美经济、情绪经济等新增长点，顺应老年人需求发展银发经济，丰富商旅文体健融合消费场景，积极发展首发经济、夜游经济，拓展入境消费。增强特色消费引力，做旺温泉、冰雪、烟花、康养等地域消费品牌。深化数智技术赋能，培育直播电商、即时零售、智慧康养、数字文旅、沉浸式体验等新模式新业态。实施消费地标分级培育计划，构建核心商圈—区域地标—特色街区三级消费体系。优化农村消费网络布局，完善县乡消费设施，培育农村电商直播基地、县域数字流通企业。落实带薪错峰休假，发展假日经济。强化消费市场监管，营造优质消费环境。

六、统筹推进基础设施建设，增强经济社会发展支撑

把加快构建现代化基础设施体系，作为支撑发展、扩大开放的重点任务，加强基础设施统筹规划，适度超前布局建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

（16）完善现代化综合交通运输体系。加强交通基础设施跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，提升互联互通水平，强化薄弱地区覆盖和通达保障。聚焦交通强市和国家现代流通战略支点城市建设，高质量谋划实施一批重大交通项目，推动交通运输一体化融合、智慧化升级、绿色化转型、安全化提升。完善高速公路网，推进普通国省道提质升级，实施新一轮农村公路提升行动。优化完善铁路和航线网络，提升袁河等内河航道等级。优化运输服务，探索实施旅客联程运输“一票制”，积极推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，推动跨境运输和网络货运发展，因地制宜发展低空运输、无人智能物流等新业态，促进交通运输降本提质增效。

（17）构建新型能源体系。强化电力供应保障与系统调节能力，升级主干网架，改造配电网，加强支撑性火电电源和抽水蓄能建设，大力发展新型储能，积极构建新型电力系统，建设能源强市。持续提高新能源供给比重，推动风电、光伏发电等可再生能源发展，探索推进绿电直连，因地制宜推广“新能源+氢能”、源网荷储一体化等新型供能用能模式。加强化石能源清洁高效利用，改造升级丰城电厂等煤电老旧机组。推进虚拟电厂等新型经营主体建设，组织负荷资源开展需求响应，聚合分散资源参与电力市场交易。

（18）加快建设安全韧性现代水网。系统开展鄱阳湖区重点圩堤、中小河流治理，加快病险水库（闸）除险加固、重点易涝区治理、山塘整治，谋划推进流域控制性枢纽、蓄滞洪区建设，增强洪涝灾害防御能力。推进新建水库、引调水工程建设，实施灌区现代化改造，新建一批灌区，增强水资源统筹调配能力。推动农村高质量供水，提升城乡供水保障能力。持续推进生态清洁小流域和幸福河湖建设，完善河湖生态保护治理体系。

（19）适度超前建设新型基础设施。积极推进新一代通讯网络基础设施建设，促进光纤宽带从千兆向万兆升级，推动5G-A赋能重点行业、重点领域，适时推进6G试点建设。加快传统基础设施数字化改造，积极部署基于IPV6的下一代互联网，推进“云、网、算力、安全、平台”数字基础设施迭代升级，推进赣西云数据中心融入全国、全省一体化算力网，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的网络基础设施。

七、进一步深化经济体制改革，激发高质量发展动力和活力

发挥经济体制改革牵引作用，加快深层次市场化改革，实现市场有效有序、政府有为有度，促进高质量发展行稳致远。

（20）融入共建全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求和建设指引，打通阻碍融入全国统一大市场建设的卡点堵点。全面贯彻落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，破除市场准入壁垒，强化公平竞争审查刚性约束。完善产权保护机制，加快推进社会信用体系建设。进一步完善现代化市场基础设施建设，健全现代商贸流通体系，促进商品要素流动。规范政府行为尺度，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资、招标采购等行为。统一市场监管执法，落实行政处罚裁量基准制度。坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割等“自我小循环”，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

（21）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，健全科技创新、投资运营、监督管理等体制机制，界定明晰主责主业，强化现代法人治理、风险管控，构建定位清晰、功能互补的国有资本市场化经营格局。做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有企业向实体化、市场化、效益化转型，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，严格贯彻落实民营经济促进法，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。支持民营经济发展壮大，建立健全民营企业信用状况综合评价体系和民营中小企业增信制度，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的监督。鼓励民营经济人士积极参政议政。

弘扬企业家精神。营造良好的政策和法治环境，依法保护企业家合法权益。强化舆论宣传引导，营造尊重企业家的社会氛围。激发企业家创新与担当精神，鼓励、引导和支持企业家坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业、自主创新。完善企业家教育培训体系，壮大中青年企业家队伍，提升企业家创新能力和管理水平。

（22）加快完善要素市场化配置机制。深入推进要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。加快建设产权、人力资源、技术、数据等要素交易平台，引导各类要素向新质生产力集聚。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。加强国有企业资产负债率监测，全面盘活经营性资产。落实重要民生商品和重要生产资料价格调控机制，有序推进水、能源、交通等领域价格改革。加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务，引导各类金融机构专注主业、错位发展，在高效服务实体经济上实现特色化经营、差异化发展。

（23）提升经济治理效能。健全规划统筹协调和衔接落实机制，强化产业、就业、消费、投资、环保、应急等政策协同，加强政策实施效果评价，健全预期管理机制。推进财税体制改革，加强财政资源预算统筹，完善全口径预算管理，深化零基预算改革，落实过紧日子要求，完善预算绩效管理制度，健全基层“三保”体制机制，构建政府债务管理长效机制。规范非税收入管理，落实税收征管改革。深化金融体制改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全金融服务实体经济激励约束机制，创新金融产品和服务模式，加大对重点产业链金融支持力度，完善支持小微企业的融资协调机制。积极拓展股权、债券等直接融资渠道，有效发挥资本市场功能。

八、深化对内对外开放，主动服务和融入构建新发展格局

坚持对内对外开放相互促进，聚焦打造内陆地区开放高地，顺应开放新形势新变化，积极融入国内国际双循环，以开放促改革促发展，形成开放合作和竞争新优势。

（24）对接融入国家重大战略布局。全面对接融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略，积极承接沿海地区产业梯度转移。融入服务中部地区崛起和长江经济带高质量发展，在设施互通、产业协同、服务共享、生态共治等方面加强联动发展。高质量推动革命老区建设。推动袁州、铜鼓、万载积极参与湘赣边区域合作示范区建设，与长株潭都市圈、湘赣边县域群构建联动发展、互利共赢的合作关系。推动丰城、樟树、高安、奉新、靖安对接省会引领战略，主动融入南昌都市圈建设，提升基础设施联通、产业互融和公共服务一体化水平。

（25）稳步提升开放水平。积极参与共建“一带一路”，巩固拓展国际友城关系。主动对标国际高标准经贸规则，借鉴自贸区和海南自贸港先进经验，构建“窗口指导+政策宣讲”模式，打造透明稳定可预期的制度环境。建立完善国际投资、国际贸易“单一窗口”，全面推行“不见面”办理海关业务。完善“外资、外贸、外经”联动工作机制，促进投资贸易自由化便利化。探索制定二手商用车出口整备标准。

优化升级货物贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，培育发展跨境电商等外贸新业态，拓展中间品贸易、绿色贸易，探索“产能合作+对外贸易+技术服务+米兰电竞入口安卓版输出”四位一体的贸易新路径。落实外商投资“准入又准营”，鼓励外商在宜春设立地区总部和研发中心，探索支持外资进入商贸流通、健康管理等领域。推进国际产业合作园区建设。支持企业“走出去”发展，鼓励建陶、金属家具、竹木加工等特色优势产业出海，开展矿产资源、工程承包等投资合作，引导产业链米兰电竞入口安卓版合理有序跨境布局。落实出口管制和安全审查机制。优化提升开放平台体系，打造赣西货物集散中心，深入推进中国（宜春）跨境电子商务综合试验区建设，申建跨境贸易便利化专项行动试点城市。

（26）进一步优化营商环境。深入开展新一轮营商环境优化提升行动，以一流营商环境增强开放吸引力，打造“投资宜春”品牌，进一步构建亲清政商关系。创新招商机制，探索推广“链式招商”“资本招商”“科技招商”“场景招商”等多元化招商新模式，加大对龙头、“链主”企业等招引力度，推动招商引资提质增效。完善涉企政策直达共享和诉求快速响应机制，深化“高效办成一件事”改革，动态优化服务流程，推进政务服务标准化、规范化、便利化。进一步规范涉企行政检查，健全完善企业安静生产期、入企扫码、涉企行政执法权益评估等制度，深化包容审慎监管改革，增强行政执法行为的公平性与可预期性。健全完善多层次政企常态化沟通机制、营商环境诉求快速响应和处置机制，做到“有事必应、接诉即办”。

九、深入践行人民城市理念，加快推动城市内涵式发展

坚持以人为本、因地制宜、治理增效，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（27）增强中心城区实力和活力。严格落实国土空间详细规划要求，优化“一核引领、两翼联动、三带融合”空间格局，全面提升中心城区空间利用效率与综合承载能力。做大做强开发区，提高中心城区经济比重，增强辐射带动作用。繁荣发展城市经济，打造重点商圈、旅游景点、夜间经济集聚区等城市会客厅。加强中心城区城市建设，更新城市基础设施，健全生活服务设施，优化城区路网结构。打造城市特色文化标识，丰富群众文化生活。统筹推进“四区”协同，进一步明确功能区发展定位，一体推进中心城区国土空间规划和市政设施、城市交通、医疗教育等基础设施建设，形成产业对接、交通通畅、功能互补的城市发展新格局。

（28）提升城市功能品质和治理能力。构建可持续的城市更新模式，支持老旧街区、老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋改造利用，推进实施城市危旧房、城中村、老旧小区等改造，推动社区服务完善、城区功能优化。深化“三师进社区”改革，统筹推进“好社区”“完整社区”建设，扩围升级一刻钟便民生活圈。创新城市建设投入机制，用足用好财政资金，引导撬动社会资本、金融资本参与城市建设投资运营。

树立全周期管理意识，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。深化数据资源开发和多场景应用，推动城市运行“一网统管”，实施智能化市政基础设施建设和改造，拓展智慧应用场景，建设新型智慧城市。构建交通治堵、市容整治、物业管理等长效机制，提升空间治理、有序开发、防灾减灾、安全韧性等城市治理能力和水平。

（29）促进房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动住房政策与就业、收入分配、社会保障等政策相互衔接。加快发展保障性租赁住房，规范住房租赁市场监管，构建多层次住房保障体系，切实保障新市民、青年群体居住需求。因城施策增加改善性住房供给，聚焦安全舒适绿色智慧核心要素，推进“好房子”建设。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，更好满足居民刚性和改善性住房需求。健全“人、房、地、钱”联动机制，依据人口流动趋势动态优化土地供应，实现住房供需精准匹配。

十、扎实推进乡村全面振兴，全力打造现代农业强市

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，更大力度推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，全面提升农业农村现代化水平，加快建设农业强市。

（30）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快把农业建设成为现代化大产业。严格落实耕地保护与粮食安全党政同责，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量，巩固粮食主产区地位。严守耕地红线，严格落实占补平衡，优化耕地布局，提升耕地质量，构建“建、管、护”多位一体长效机制。统筹推进种业强农、机械强农、设施强农、智慧强农，培育壮大种业企业，持续提升农业设施化和机械化水平，强化农业科技和装备支撑，打好良田良种良机良法组合拳。树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，加快构建多元化食物供给体系。

坚持“外引内培”双轮驱动，着力引进、培育一批带动能力强的农业产业化企业。开展“万企兴万村”行动。建优建强农产品加工园（食品工业园）。做大做强大米、竹笋、禽蛋、果蔬、茶饮、中药材六大富硒产业，大力开发富硒休闲食品、功能性食品等产品，集中建设一批富硒产业基地，打造“宜春宜品”特色农业品牌。推动农村一二三产深度融合，加快发展各具特色的乡村富民产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（31）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，围绕以“昌铜四县”为全域核心区、以“丰樟高”为联动辐射中心、以“袁上万”以及明月山为和美乡村风光带的建设布局，深入推进“四融一共”和美乡村建设。统筹优化村镇布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，合理确定村庄建设重点和优先序。打造一批“四融一共”和美乡村先行村，深入推进生活污水治理、垃圾处理和农村改厕。推动县域基础设施一体化规划建设管护，完善农村公路、供水、电网、充电桩、邮政等基础设施，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

（32）持续强农惠农富农。推进强农惠农富农政策统筹协调和系统集成。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，提升乡村振兴发展资金支持保障水平。优化农业补贴政策体系，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障机制。加强粮食购销和储备管理，健全完善信息化监管长效机制。推动产粮大县奖励资金向粮食生产任务增加的县倾斜。加大农业基础设施建设、科技创新、人才培养投入力度，提升粮食主产区综合生产能力。推进科技小院集群建设。深化农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全完善联农带农利益联结机制，完善承包地经营权流转价格形成机制。加强农村集体“三资”监管，壮大新型农村集体经济。深化集体林权制度改革，推进现代化国有林场建设，大力发展林下经济，壮大现代林业产业。持续深化供销社改革。推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，统筹城乡基础设施建设，促进人才、技术、资金等要素向农业农村流动。深化高素质农民培育，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，健全完善“企业+合作社+农户”等紧密型利益联结机制。

落实常态化防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。健全脱贫投入形成资产的长效管理机制。强化开发式帮扶，分类推进帮扶产业提质增效，带动农村低收入人口增收。深入实施防止返贫就业攻坚行动，有序推进脱贫劳动力稳岗就业，稳定脱贫人口务工收入。

十一、大力推进文化传承创新，加快建设文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，植根中华优秀传统文化和宜春特色文化，顺应信息技术发展潮流，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，推进宜春文化创造性转化、创新性发展，不断提升宜春文化软实力。

（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。深入推进红色基因传承，加大红色资源保护力度，在全社会广泛凝聚团结奋斗的精神力量。深化“好人文化”“廉洁文化”建设。巩固文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展。加强和改进思想政治工作，强化青少年理想信念教育，丰富未成年人精神文化生活。以社会主义核心价值观引领社会道德建设，提升信息化条件下文化领域治理能力，培育积极健康、向上向善的网络文化。

（34）繁荣发展文化事业。推进文艺精品创作，深化哲学社会科学创新，实施文艺作品“四名工程”。振兴采茶戏、傩舞、版画等本土艺术，培育网络文艺新业态，打造具有宜春辨识度的文艺精品与人才梯队。加强历史文化遗产保护传承，强化考古探源和非物质文化遗产系统性保护，建立文物督察与投入新机制，谋划建设樟树吴城、上高蒙山等考古遗址公园，推进筑卫城、李洲坳、老虎墩等遗址发掘展示，建设中医药文化（樟树）生态保护实验区，挖掘夏布、陶瓷、中医药、花炮等非遗价值。整合秋收起义、湘鄂赣苏区等红色资源，打造红色基因传承高地。提质公共文化服务，实施文化惠民工程，推进书香宜春建设。构建全媒体传播矩阵，加强国际传播，讲好宜春故事，提升宜春文化影响力。

（35）深化文旅产业发展。丰富多元文旅融合业态，推动景区强基焕新，挖掘宜春名人、名山、名城、名楼等文旅资源，强化旅游节庆营销，构建全季全时产品体系。深化“文旅+百业”，激活以冰雪运动、低空飞行及竞技赛事为核心的体育旅游，提质“民宿+”乡村旅游，深耕“跟着诗词/名人游宜春”主题旅游。引进培育文化和旅游产业企业，支持民营文化企业加快发展。探索文化和科技融合的有效机制，引导新闻出版、广播影视、演艺娱乐等传统文化行业数智化转型创新。培育宜春特色文创与餐饮，打造更有竞争力的赣西文旅消费中心。

十二、加大保障和改善民生力度，不断提高人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，主动适应人口发展新常态，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（36）积极稳就业促增收。坚持就业优先战略，强化就业政策相互衔接，构建就业友好型发展方式，推动高质量充分就业。健全就业影响评估和监测预警机制，增强应对经济波动与技术变革的就业韧性。强化产业与就业协同，优先支持吸纳就业能力强的重点行业领域，培育新职业新岗位，支持灵活就业与新就业形态健康发展。完善以“5+2就业之家”为核心、覆盖城乡的公共就业服务体系，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体精准帮扶，助力企业稳岗扩岗。支持劳务品牌建设，打造具有宜春特色的“一县一品”劳务体系。健全终身职业技能培训制度，促进人才供需匹配，畅通技能人才成长通道，着力化解结构性就业矛盾。优化创业扶持体系，开展就业帮扶专项行动，完善创业带动就业保障机制。构建和谐稳定劳动关系。完善收入分配制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

（37）办好人民满意的教育。加快高质量教育体系建设，统筹推进基础教育、职业教育、高等教育与终身教育协调发展。深入实施新时代立德树人工程，继续推进大中小学思政课一体化改革，打造“行走的思政课”宜春品牌。加强体育、美育、劳动教育、科技教育和心理健康教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制。完善与人口发展相协调的教育资源配置机制，促进基础教育扩优提质，推进义务教育集团化办学和城乡教共体建设，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。加强中小学（幼儿园）标准化建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展。扩大普通高中优质资源供给，鼓励特色多样发展，促进县域普通高中振兴。办好特殊教育和专门教育。提升高等教育办学水平，增强职业教育适应性，围绕重点产业打造产教联合体、行业产教融合共同体。实施基础教育强师优师计划，推进名师名班主任名校长领航工程，深化“县管校聘”改革和教师交流轮岗，完善教师待遇保障长效机制。鼓励社会力量参与办学，引导民办教育规范发展。深入推进教育数字化，完善终身学习公共服务，加快建设学习型城市。

（38）健全社会保障体系。持续推进养老保险制度改革，有序实施城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金水平。规范发展企业年金，全面实施个人养老金制度。稳步落实被征地农民参加基本养老保险政策，强化参保缴费补贴。健全基本医疗保险、失业保险、工伤保险等制度，完善多层次医疗保障体系。推进基本医疗保险省级统筹，优化药品和医用耗材集中采购政策，深化医保支付方式改革、非集采药品和医用耗材“量采竞价 阳光惠民”制度改革。协同推进医疗、医保、医药联动改革，提高基金使用效能，切实减轻群众就医负担。推行补充工伤保险制度，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等重点群体参保政策，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全社保关系顺畅转移接续机制。扩大公积金覆盖面。加快推进长期护理保险工作。发挥商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，加强对低保对象、特困人员、防止返贫监测对象、重度残疾人等群体的精准保障。完善空巢老人、留守妇女儿童、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障，落实军人军属和其他优抚对象优待抚恤政策。

（39）加快建设健康宜春。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策体系，切实提高人均预期寿命。创新医防协同、医防融合机制，增强公共卫生与疾控体系能力，提升重大疫情防控和应急救治水平。强化慢性病综合防控，完善急诊急救、血液保障与应急体系。健全精神卫生与社会心理服务体系。深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，健全医疗服务价格与运行保障机制，加强医疗卫生人才队伍与作风建设。全面推进紧密型县域医共体建设，加快省级区域医疗中心发展，推动优质医疗资源扩容下沉。实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗制度，推进全民健康数智化建设。推动中医药传承创新发展，加快推进国家中医药传承创新发展试验区和全省中医药综合改革先行区建设，促进中西医协同。培育医药健康产业，促进“健康+”多业态融合。深入开展爱国卫生和全民健身运动，建好用好群众身边体育设施，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强市。优化老年体育资源配置，普及文明健康生活方式。

（40）促进人口高质量发展。完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。优化生育支持政策与激励机制，落实生育休假制度，发挥育儿补贴、托育补贴等政策效用，有效降低生育、养育、教育成本。发展普惠托育服务，多渠道增加普惠性托育服务供给，推进婴幼儿照护专业化规范化发展。完善妇女儿童健康保障机制，实施母婴安全提升与出生缺陷防治行动。积极应对人口老龄化，健全养老事业与产业协同发展机制，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的多元供给格局，健全养老服务体系。加快公共设施无障碍改造与家庭适老化改造。发展医养结合，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。健全基本殡葬服务制度，强化殡葬行业公益属性。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源。

十三、推进全面绿色低碳转型，加快建设美丽宜春

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

（41）巩固提升生态环境质量。坚持精准科学依法治污，推进大气污染全面治理，加强水资源、水环境、水生态综合治理，强化土壤污染源头防控、重金属污染物环境安全隐患排查整治、新污染物环境风险管控和农业面源污染排查整治，推进固体废物综合治理，全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。统筹推进“美丽系列”建设。深入落实生态环境监测、评价和考核制度，提升生态环境监测监管能力，筑牢绿色生态屏障。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进生态环境分区管控，健全多元化生态保护修复投入机制，统筹实施一批重要生态系统保护和修复重大工程。一以贯之强化实施河湖长制、林长制，开展百千万湿地家园共建工程。加强生物多样性保护，巩固长江“十年禁渔”、赣江退捕禁捕成果，严厉打击破坏野生动植物资源行为。强化矿山生态修复治理，促进矿产资源开发与生态保护协调发展。健全生态产品价值实现机制，因地制宜推进生态产业规模化发展，培育壮大生态农业、生态旅游、林下经济、森林康养等特色生态产业。完善多元化生态补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿，完善自然资源资产产权和管理制度，拓展生态产品价值实现渠道。

（42）积极稳妥推进和实现碳达峰。构建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，分行业、分地域推进碳排放统计核算，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。深入推进重点行业领域节能降碳改造。强化煤炭和石油消费控制，推动化石能源消费如期达峰。参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，提升碳资产管理能力。严格落实节能审查和碳排放评价制度，开展“两高”项目联合评估论证，遏制“两高一低”项目盲目发展。扎实推进碳达峰试点建设。鼓励创建零碳园区，建设零碳工厂。推进锂电池碳足迹标识认证试点，参与绿色低碳标准体系建设。完善适应气候变化体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（43）加快生产生活方式绿色转型。推动绿色低碳技术的研发和推广应用，推进工业、城乡建设、能源、交通运输等重点领域绿色低碳转型。落实资源总量管理和全面节约制度，深入推进“无废城市”建设，健全废弃物循环利用体系，推动生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，提升资源再生利用水平。大力发展循环经济，推动锂资源综合利用，引导废旧钢铁、有色金属、动力电池、塑料等回收利用产业集聚化、规范化、高值化发展。全面落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，鼓励金融机构创新绿色信贷、债券、保险等产品与服务，持续扩大绿色金融产品供给。健全绿色消费激励机制，引导企业增加绿色低碳产品供给。推广绿色低碳生活方式，完善碳普惠机制，营造全社会崇尚生态文明的良好氛围。

十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平平安宜春

坚持高效统筹发展和安全，强化底线思维，提升社会治理效能，有效防范和化解各类风险隐患，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（44）健全地方国家安全制度机制。落实国家安全责任制，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥机制。强化国家安全法治宣传与实施。持续推进国家安全风险监测预警体系建设，健全国家安全危机管控机制，落实涉外国家安全机制。推进国家安全科技赋能。落实跨军地改革任务，提升国防科技工业能力，推动国防动员高质量发展，深化全民国防教育，巩固军政军民团结，建设双拥城市。

（45）提升重点领域安全保障能力。坚决把捍卫国家政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击敌对势力各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。夯实国家安全基础保障，加强战略性矿产资源勘探开发、储备和精深加工，增强能源产供储销体系韧性，提升产业链米兰电竞入口安卓版安全水平，紧密对接国家战略腹地建设和关键产业备份。加强新兴领域国家安全能力建设，构建各行业数据安全治理机制，提高防范化解科技、网络、人工智能等领域风险能力。统筹推进房地产风险源头防控、地方政府债务风险化解、中小金融机构改革化险、非法金融活动全链条整治等工作，健全地方金融风险监测预警和早期干预机制，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

（46）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实安全生产责任，加强气象、水文、地质、地震灾害监测预报预警，坚决防范较大及以上安全生产事故。强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，推进综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量，大力发展见义勇为事业。健全扫黑除恶常态化机制，加大防范和打击电信网络诈骗、涉枪涉爆和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪力度。加强特殊群体服务管理，深化严重精神障碍患者管理救助。加强未成年人违法犯罪综合治理。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。

（47）优化社会治理效能。完善共建共治共享的社会治理制度，实施网上网下协同治理，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，推进社会工作者队伍建设，加强志愿服务组织管理。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。强化党建引领基层治理，完善乡镇（街道）管理体制。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”“春天里——家门口的服务”党建引领城市小区治理等改革举措。推进信访工作法治化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。用好市民公约、村规民约，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难弱势群体。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

十五、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供坚强保证

深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，为全面建设社会主义现代化宜春凝聚强大合力。

（48）坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，确保习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署和省委工作要求在宜春落地落实。贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。以正确用人导向引领干事创业方向，坚持把政治标准放在首位，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，引导干部牢固树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践锻炼，锻造具备领导现代化建设能力的高素质干部队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强干部管理监督，完善激励干部担当作为机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，夯实基层战斗堡垒。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续整治形式主义为基层减负。完善监督机制，强化政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

（49）加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，完善协商民主体系，加强政协协商同其他协商渠道的协同配合，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。

加快建设更高水平法治宜春，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。健全立法工作机制，紧紧围绕改革发展急需和人民群众关切，推进“小切口”“精细化”立法，提高立法质量。强化法治政府建设，落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，加强行政执法监督检查。推进政法工作数字化平台建设，加强跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，深化司法体制改革，完善司法公平实现和评价机制，保障司法裁判公平正义。强化检察监督，有效解决“执行难”问题。推进检察公益诉讼。加强涉外法律服务供给。全面建设法治社会，实施公民法治素养提升行动，广泛开展法治文化基层行活动，培育社会主义法治文化。

（50）凝聚团结奋进合力。完善大统战工作格局，全面落实党委（党组）统战工作责任，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派和无党派人士履行职责，推动党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士、留学归国人员投身创新创造、发挥作用。加强民族和宗教工作，做好新时代侨务工作。深化与香港、澳门、台湾地区交流合作。深化群团改革，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市创新创造活力。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，高质量编制全市规划纲要及专项规划等，形成上下贯通、系统完备的规划体系。完善规划实施监测评估和监督机制，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委部署要求，锐意进取，担当实干，为基本实现社会主义现代化而团结奋斗，奋力谱写中国式现代化宜春篇章。

（文章来源：宜春市人民政府、宜春市邮政管理局）