一、“十四五”时期经济社会发展取得显著成绩

过去五年极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，更是对万山给予了特殊关怀和厚爱，继2013年对万山工作作出重要批示、2023年再次作出重要批示，为我们应对风险挑战、推动高质量转型发展、加强朱砂矿系列文化遗产保护传承利用指明了前进方向、注入了强大动力，全区各族干部群众始终牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、顶压前行，有效应对世纪疫情严重冲击、经济下行压力、历史遗留问题风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨、资源枯竭型城市转型发展掣肘瓶颈等多重困难挑战，较好完成“十四五”规划主要目标任务，“千年丹都·转型之城”现代化建设迈出坚实步伐。

这五年，我们坚决落实中央和省、市部署，转型发展取得实质性成效。始终扛牢政治责任，持续重温、深学笃用习近平总书记重要指示批示精神，建立完善贯彻落实台账，严格落实闭环管理机制，坚决有力推动落地见效。争取省委、省政府专门出台支持万山高质量转型发展的若干政策措施，31家省直部门出台配套文件，市委、市政府出台实施意见并专门召开推进万山高质量转型发展大会。在2024年度全国资源型城市绩效评价中，在67个参评城市中排名第20位。成功召开第四届工业遗产保护学术研讨会，万山汞矿成功列入中国世界文化遗产预备名单和全国工业遗产保护利用典型案例，“贵州铜仁万山朱砂矿系列文化遗产冶金考古调查项目”入选“全国工业考古成果推介·2025”名单。

这五年，我们始终紧抓高质量发展这个首要任务，经济社会发展取得历史性突破。坚持以高质量发展统揽全局，抢抓政策机遇，发挥比较优势，强化联动发展，经济总量预计突破百亿大关。全市唯一的省级化工园区即将完成认定，风电智造总装产业基地、10万千瓦风电场等项目建成投产，获批建设全国含汞危险废物集中处置中心，开发区规上工业总产值占比达90%以上。供港冰鲜牛肉生产线建成投用，建设“菜篮子”蔬菜保供基地1万亩，建成鱼塘20万头生猪一体化智慧养殖项目，“万山香柚”入选中国绿色食品中心《农耕农品记忆索引名录》。朱砂古镇成功获评国家工业旅游示范基地，万山镇被评为省级历史文化名镇，朱砂街区被评为省级历史文化街区。建成居然之家、九宜城购物中心等城市综合体，汇聚银行、保险、法律服务等25家机构入驻金鳞大道沿线。万山区被评为省级平台经济发展创新示范区，大数据产业园成为全省首批数智产业园，平台经济规模达65亿元。

这五年，我们持续聚焦惠民利民这一主旨，人民群众幸福感不断提升。坚持在发展中稳步增进民生福祉，重点民生支出占比连续保持70%以上。巩固脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”，被纳入省级“十四五”过渡期后东西部协作常态化帮扶机制试点。全面落实“六六就业稳岗计划”，安置就业困难人员就业7940人次，实现城镇新增就业7849人。市第八中学成功申创为省级二类示范性普通高中，市交通学校顺利通过省级优质中等职业学校评审。建成贵州第一所大数据职业学院，引进长沙雅礼等一批民办教育品牌。区人民医院成功创建二级甲等医院，区妇幼保健院成功创建二级妇幼保健院，区中医医院与铜仁职业大学附属医院整合办医开诊运营。社会保障能力持续增强，困难群众生活应保尽保。G242公路改扩建工程茶店至老山口段实现通车，打通仁山公园至义乌城、仁山公园至碧江区喻家坪等5条城市“断头路”，完成王灵观至下溪、深冲至敖寨、老山口水库、梅子溪水库等项目建设。

这五年，我们全力以赴防范化解重大风险，经济社会发展和谐稳定。统筹发展和安全，坚持以系统思维破解发展难题、以系统观念防范化解重大风险。坚持化债和增收两端发力，综合债务率持续下降。紧盯重点行业、关键领域持续开展风险排查整治，未发生较大以上安全生产事故和群体性事件。扎实推进中央和省委生态环保督察反馈问题整改，统筹推进生态环境治理和生态保护，完成武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复项目主体工程，森林覆盖率67.7%。

这五年，我们坚决扛牢从严管党治党主责，党的建设全方位加强。坚持把政治建设放在首位，扎实开展主题教育、学习教育，忠诚核心成为最鲜明政治底色。树立重实干重实绩重担当的用人导向，干部干事创业积极性有效激发。全过程人民民主深入发展，持续推进全国民族团结进步示范区建设，全面依法治区有效实施。坚定不移推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处一批腐败分子，“一把手”权力运行和从严监督机制进一步完善，真管真严、敢管敢严、长管长严氛围基本形成。聚焦群众急难愁盼，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，监督治理机制不断健全。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委和市委的坚强领导，得益于全区上下齐心协力、奋力拼搏。我们深刻体会到：只有把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效才越显著；只有把上级精神同区情实际紧密结合，充分发挥比较优势，顺应群众期盼，发展方向才越明晰；只有把发展和安全统筹好，守牢守住各类风险底线，发展环境才越稳定。全区上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动万山高质量转型发展和现代化建设不断取得新成效。

二、“十五五”时期经济社会发展机遇挑战、总体要求和奋斗目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，推动现代化建设形势将更加紧迫，对万山乘势而上，奋力发展、后发追赶尤为关键。

（1）机遇和挑战。大国博弈、新一轮科技革命和产业变革、人口结构变化深刻影响，战略机遇和风险挑战并存，不确定因素增多。但也要看到，总体形势对我区发展总体有利。习近平总书记对万山的关怀厚爱是我区推动高质量转型发展最大的底气；省委、省政府和市委、市政府对万山的政策支持是我区推动高质量转型发展最大的机遇；产业定位更加清晰，大抓产业、主攻工业的共识进一步形成，一批重大产业项目落地建设，我们的发展条件更好、发展势头更足。同时要清醒认识到，我区经济总量仍然较小，产业结构不优、链条较短、抗风险能力较弱，民生保障仍有短板，城市吸附能力不强，化解历史遗留问题任务重。我们必须紧扣推动资源枯竭型城市高质量转型发展这一主线，发扬老一辈汞矿工人“八小时内拼命干，八小时外作贡献”的奉献精神，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，持续用力、久久为功，奋力开创万山高质量转型发展和现代化建设新局面。

（2）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州重要讲话重要指示和对铜仁对万山工作重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会、市第三次党代会和市委三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动全区经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条资源枯竭型城市高质量转型发展新路，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在中国式现代化进程中展现万山高质量转型发展新风采。

走资源枯竭型城市高质量转型发展新路，要坚定不移贯彻习近平总书记关于资源型地区转型发展的系列重要指示精神和对万山工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，全力抢抓政策机遇，坚持大抓产业、主攻工业，加快形成发展新动能，推动实现转型发展、可持续发展、高质量发展。走资源枯竭型城市高质量转型发展新路，要坚定不移贯彻落实省委、省政府和市委、市政府对万山的发展定位，全力打造国内外知名工业遗址旅游目的地，创建国家资源枯竭型城市可持续发展示范区、贵州农业转移人口市民化创新区、铜仁现代服务业集聚区，持续提升万山知名度、美誉度、影响力。走资源枯竭型城市高质量转型发展新路，要坚定不移实施强化比较优势战略，立足政策优势、资源优势、区位优势，更好统筹“四个联动”，以发展“一主一特”产业为重点推动新型工业化，以发展肉牛屠宰加工为牵引壮大农业特色产业，以朱砂矿系列文化遗产保护传承利用为引领推动旅游产业高质量发展，以推进新型城镇化为契机提升中心城区吸附力，切实把比较优势转化为经济优势和发展优势。走资源枯竭型城市高质量转型发展新路，要坚定不移把满足人民美好生活需要为根本目的，加快推进农业转移人口市民化，推动搬迁群众更好融入城市生活，补齐公共服务民生短板，提升社会保障治理能力和水平，促进人民精神生活共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

（3）奋斗目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上，坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标：

经济发展迈上新台阶。产业结构进一步优化，产业链条逐步完善，工业占比和贡献率明显提高，经济增长保持在合理区间，年均增速高于全国、全省、全市平均水平，人均地区生产总值与全国平均水平进一步缩小，城镇化率逐步提升。

美丽万山展现新面貌。绿色低碳转型成效明显，生态环境质量持续巩固提升，污染防治攻坚成果显著，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理取得新成效，绿水青山就是金山银山理念进一步巩固，人与自然和谐共生更加彰显。

改革创新激发新活力。坚定不移深化改革，重点改革事项取得重要成果、赋能高质量转型发展成效更加明显；充分发挥市场决定性作用和政府引导作用，招商引资和营商环境不断迈上新台阶，市场经营主体活力充分激发，全社会研发经费投入实现新突破；全过程人民民主制度化规范化程序化水平进一步提升，法治万山建设达到更高水平。

社会文明程度实现新提升。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢；文化遗产得到整体性、系统性保护传承，文化资源逐步活化利用，朱砂文化价值充分彰显；文明新风加快培育，公共文化服务体系更加健全，社会文明程度显著提升。

人民生活品质得到新改善。脱贫兜底固若金汤，乡村振兴全面推进；实现更加充分更好质量就业，城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民人均收入增速高于城镇居民收入增速，教育质量持续提升，卫生健康体系更加完善，基本公共服务水平明显提升，社会保障制度更加优化。

平安万山建设取得新进展。社会治理能力和公共安全治理水平不断提升，重点领域风险防范得到有效化解，各领域应急处置能力明显增强，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

在此基础上接续奋斗五年，到二〇三五年，全区经济实力实现大幅提升、产业转型取得显著突破、城市功能得到全面完善、人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、全力推进新型工业化，塑造工业经济新优势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持大抓产业、主攻工业，做大工业总量，提升工业占比，打造工业新增长极。

（4）做强新型功能材料（现代化工）主导产业。以万山化工园区为载体，加快推动高性能有机新材料医药原料和高氯酸盐等项目释放产值，打造“基础化工原料—染料、医药中间体和食品添加剂—服装、医药、食品等成品”产业链。保持定力，锚定与大龙开发区联动，引进硫酸、双氧水、氯碱等基础化工龙头和链主企业，助推全市新型功能材料产业强链补链，打造化学原辅料生产集聚区。依托锰矿资源优势，加快建设中朝溪锰矿全面勘探和年产30万吨锰矿、锰资源“富矿精开”综合提质升级等项目，打造“采矿—选矿—冶炼—电解金属锰—高纯硫酸锰—四氧化三锰—锰系电池材料”产业链条。

（5）做优朱砂工艺品及汞资源循环利用特色产业。加快西南区域特殊类别危险废物（含汞废物）集中处置中心建设，以产业链耦合示范带动汞企业标准化、规范化运营和管理，鼓励支持技术改造，加强职业健康管理。全力推进汞矿开采、大宗固废资源化再利用等项目，加快集采化平台建设，持续推进中国珠宝玉石首饰团体标准建设，加快朱砂“地理标志”申报，建设朱砂交易中心，推动形成“全国朱砂万山交易、交易朱砂万山加工、加工朱砂全国销售”新格局。

（6）积极发展特色潜力产业。加快推进农产品精深加工，推动肉牛、香柚等产业向加工食品、饮品等领域延伸，大力发展低温牛肉食品及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品等肉牛精深加工产业，加快发展具有本地资源优势的果酒产业。依托龙生、旺家等社区，持续发展壮大服装、手套、玩具等劳动密集型轻工产业。统筹用好风光资源，积极推进运达风电智造二期发电机生产基地、200兆瓦/400兆瓦时电网侧储能、30万千瓦风电场、工商业光伏等项目。

（7）培育和发展新兴产业。大力发展数字经济，深化与贵州铜仁数据职业学院等校企合作，打造省级数据标注基地，建设省级数智产业园。发挥省级平台经济创新发展示范区优势，积极培育泛文娱、智慧医疗等新业态产业，加快电子卖场、网络货运等平台发展。深化人工智能融合应用，集聚一批人工智能关联企业，推广工业、农业、服务业等行业大模型应用。争取低空经济试点示范，发展低空物流、救援、旅游等产业应用场景，打造铜仁低空飞行服务基地。

（8）增强工业园区承载能力。举全区之力推进化工园区建设工作，争取上级支持完成化工园区认定和D级园区评定。聚焦水、电、气、路等重点，补齐园区基础设施。坚持“亩产论英雄”，聚焦投资强度、产出强度、税收强度，推动园区“腾笼换鸟”，盘活闲置土地、低效工业用地处置盘活，提高土地利用率。推动源网荷储一体化项目落地万山，探索推进绿电园区建设。

四、全力推进农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

把解决“三农”问题作为重中之重，联动全市农业资源发展农业特色产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村全面振兴。

（9）建立健全常态化防止返贫致贫机制。持续加强防止返贫动态监测和帮扶，用好监测帮扶大数据信息系统，推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策的衔接并轨，对有劳动力的实施开发式帮扶，对无劳动力的加强社会救助兜底保障。充分利用“帮扶资金项目资产一体化管理子系统”平台，加快推动农村“三资”盘活，保障资产长期赋能乡村振兴。

（10）强化易地搬迁后续扶持。用好省级过渡期后东西部协作常态化帮扶试点政策，以龙生易地搬迁后续扶持产业园为样本，积极引进劳动密集型企业入驻，促进搬迁群众就近就业。积极争取易地搬迁安置区补短板资金，持续完善公共基础设施，巩固教育、医疗、“一老一小”等保障，提升公共服务保障能力。深化“四安家园”建设，探索创新易地搬迁安置区社会治理机制。深化户籍制度改革，加快推行常住地登记户口制度，推动符合条件的农业转移人口享有与迁入地户籍人口同等公共服务，积极创建贵州农业转移人口市民化创新区。

（11）发展农业特色产业。依托贵州屠宰量最大、全市唯一A级屠宰资质优势，加快打造供港冰鲜肉牛屠宰加工基地、肉牛养殖基地，打造“养殖、屠宰、精深加工、冷链配送、市场营销”产业链。推进生猪标准化养殖，深化“企业+农户”代养模式，推动生猪无规定病种无疫区建设。推动设施蔬菜提档升级，巩固提升一批“菜篮子”保供基地和大湾区蔬菜直供基地。持续擦亮“万山香柚”名片。积极发展油茶、山桐子等产业，因地制宜发展林下经济。大力培育职业菜农等产业带头人，积极发展“定制农业+订单生产”模式，打造一批适度规模的家庭农场、农民专业合作社。探索地方农业特色保险。严守耕地保护红线，强化高标准农田建设和管护，提升粮食等重要农产品供给保障能力。

（12）建设“四在农家·和美乡村”。学习运用“千万工程”经验，持续推进美丽乡村、特色小寨、和美村寨建设，强化乡村振兴特色带建设，分类有序推进乡村振兴。加快推进全域土地综合整治项目落地见效，深入开展“两清两改两治理”，持续提升农村人居环境。加强现代综合农事服务中心建设，提升农业社会化服务水平，加快补齐农村现代化生活条件短板。深入实施“强村富民”行动，规范农村集体经济组织运行，因地制宜发展强村富民公司、工坊及专业合作社，培育壮大新型农业经营主体，大力发展新型农村集体经济，力争集体经济经营性收入达50万元以上的村占比提升到50%左右。

五、以朱砂矿系列文化遗产保护传承利用为引领，推动旅游产业高质量发展

围绕“资源、客源、服务”三大要素，主动融入全市“一圈两带三区”生态旅游联动发展新格局，创新多元业态，提升服务供给，打造国内外知名工业遗址旅游目的地。

（13）全力推进朱砂矿系列文化遗产保护传承利用。坚决扛牢主体责任，坚持用世界文化遗产的最高标准将朱砂矿系列文化遗产保护好、传承好、利用好，全力以赴推进课题研究、价值提炼、考古调查等工作，推动文化遗产保护工作责任更清晰、机制运行更高效。坚持提级论证，按照文物修缮“四原”准则，有序推进文物保护修缮，扎实开展遗产周边环境整治，推动朱砂矿系列文化遗产整体性、系统性保护。规划建设文化遗产展示中心、档案中心、监测中心，推动朱砂矿系列文化遗产进入国内重点培育项目名单。积极争取承办一批国内遗产保护性会议。正确处理遗产保护和旅游开发的关系，对改造利用、展示阐释、业态引入严格审核，推进闲置资产盘活与文物活化利用，实现遗产资源创造性转化、创新性发展。

（14）把朱砂古镇打造成为游客向往的旅游目的地。合理布局景区业态，依托国家工业旅游示范基地和省级朱砂历史文化街区品牌，讲好朱砂文化故事，打造朱砂文化一条街；依托“大思政课”工业文化专题实践教育基地，丰富研学游业态；依托万山汞矿矿洞资源和闲置资产，探索开发沉浸式、互动式怀旧体验场景。主动融入全市“一圈两带三区”生态旅游联动发展格局，加强与梵净山、中南门、凤凰古城等周边景点联动，策划精品旅游线路，推动资源共享、客源互送、品牌共建。加快游客集散中心等设施提质升级，推动景区规范运营，开通谢桥至朱砂古镇公交线路，积极创建国家5A级旅游景区。

（15）不断丰富旅游业态。发展“旅游+康养”，依托长寿湖国家湿地公园等资源，开发一批健康养生、旅居养心、康体养老等业态。发展“旅游+体育”，推动市级足球青训中心、高质量户外运动目的地等项目落地，策划推出夜郎谷、夜郎峡户外徒步运动线路。全力争取承办一批国家、省热门赛事活动，打造本土体育赛事IP。发展“旅游+农业”，依托农业特色资源，鼓励支持开发一批休闲观光和农耕体验的旅游产品。

（16）全面提升服务水平。围绕“吃住行游购娱”完善配套基础设施，引进一批中高端酒店和民宿，培育一批优质旅游团队，优化旅游服务质量，激活旅游消费潜力。建设智慧旅游景区，实现重点旅游景区5G、WIFI网络全覆盖。大力引进导游、旅游项目策划、文创产品设计、旅游管理运营等专业人才团队，加大本土人才培养培训力度，全面提升旅游从业人员服务水平。大力整治游客反映的堵点痛点等突出问题，严厉打击旅游市场违法违规行为，维护旅游市场良好秩序。

六、全力推进新型城镇化，提升中心城区吸附力

聚焦城市内涵式发展，坚持以优化空间布局为先导，以推进城市更新为抓手，以城乡融合发展为支撑，全面提升中心城区的人口承载力、区域辐射力。

（17）持续完善城市功能布局。充分利用国土空间规划城市体检评估成果，持续优化国土空间功能布局。用好市级赋予部分用地审批权限，统筹存量和增量用地供地。加强与碧江区联动发展，推动城市建设、公共服务、社会治理等方面实现资源共享、优势互补。打通谢桥—茶店—老山口空间廊道，连接谢桥新区、开天片区、万山老城区“三组团”，构建“一廊三组团”的城市空间布局。强化城市风貌管控，建设城市绿道、口袋公园，提升城市绿色宜居水平。

（18）持续提升城市功能品质。一体化推进城市体检和城市更新，统筹城市防洪和内涝治理，完善城市地下管网体系和自然灾害防治综合体系，推动城中村改造，加快X639谢桥经石竹至碧江铜兴大道互通等城市路网建设，推进“平急两用”公共基础设施建设，加强城市高层建筑物防灭火救援能力。实施绿化亮化与城乡环卫一体化工程，因地制宜推进植绿补绿。积极争取市级优质教育、医疗、公共服务等资源均衡布局向万山倾斜。建设青年友好型城市。不断完善无障碍环境建设。加快建设智慧城市，合理布局新能源汽车充电桩及换电设施，完善商业、文化、养老、托育、家政等社区服务功能，打造“15分钟便民生活圈”。

（19）发展壮大现代服务业。深入实施服务业扩能提质行动，培育优质经营主体，打造铜仁现代服务业集聚区。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，培育医疗养老、家政服务、文化体育、教育培训等生活性服务业。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展壮大研发设计、建筑科技、人力资源、法律服务等生产性服务业，积极争取市级金融机构总部整体搬迁。

（20）统筹推进城乡融合发展。加快推进省道干线公路改扩建，着力缩短城乡时空距离，构建覆盖城乡、高效便捷的交通网络。持续推动供水、供电、通信、污水垃圾处理等基础设施向乡村延伸，逐步实现城乡基础设施“规划同网、建设同步、管理同治”。促进教育、医疗、文化等公共资源城乡共享，完善教科文卫体人员定期服务乡村机制，推动城市优质资源向乡村辐射。

七、全力扩大有效需求，强化投资消费双轮驱动

坚持投资于物和投资于人、惠民生和促消费紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（21）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化投资方向，聚焦国家和省市发展战略、政策规划、链主企业、群众需求强化项目谋划储备，加强项目必要性可行性论证，实施一批质量高、效益优、前景广的项目。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重和民间投资比重。强化项目全生命周期，健全以产出效益为导向的政府投资全生命周期管理机制，深化推进重大项目建设“5+3”工作机制。

完善现代化基础设施。加强基础设施布局规划，提升安全韧性和运营可持续性，实施一批补短板的重大项目。加快推进朱砂矿系列文化申报世界文化遗产、化工园区重要基础设施改造等项目。实施S305敖寨至干寨、S103大坪至鱼塘至茶店干线公路工程，推动S103黄道至湖广桥、S103大坪至地幔、X045谢桥经挞扒洞至水尾、鱼塘至朱砂古镇高铁站公路等外联内畅提升工程建设。推动大龙铁路专用线（万山段）建设。开工建设沙子坡等骨干水源工程，实施龙江水库、老山口水库等灌区项目，加快推进水网连通、农村规模化供水等项目建设。加快湖南—贵州电力灵活互济工程建设，实施110千伏楚溪输变电、110千伏万山变电增容改造等工程项目，推进智能电网建设。适度超前建设新型基础设施，积极推进5G基站扩容补点，实现城镇“双千兆”网络基础设施全覆盖。实施区民族中学（高中部）搬迁和贵州铜仁数据职业学院二期、区人民医院病房改造及能力提升、区妇幼保健院提级改造、区中医医院医养结合等项目。

（22）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，落实国家和省、市促消费政策。创新消费场景，推动重点商品消费，培育一批建材、家居家电、电子通信、家装等消费市场主体。统筹促就业增加工资性收入，落实惠企政策提高经营性收入，盘活资产拓展财产性收入，健全基础养老金、低保等动态增长机制提升转移性收入，增强居民消费能力。依托名家汇、九宜城、棕颐国际城等金鳞大道沿线商圈，规划布局朱砂关联业态，积极培育特色餐饮、文化娱乐等业态，推动形成城市综合消费聚集区。丰富周家夜市业态，打造特色夜间经济街区。稳定传统汽车消费，结合市场导向推动向新能源汽车消费转变。优化服务消费环境，强化消费者权益保障。

（23）融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，加强公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准。加快建设现代物流体系，完善冷链物流、智慧仓储和高效配送网络，引进培育龙头企业，加快构建米兰电竞入口安卓版下沉、农产品上行双向流通渠道，降低社会物流成本。

八、坚定文化自信，提高文化软实力

深挖特色文化资源潜能，以文化人、以文育人，激发文化创新创造活力，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

（24）巩固壮大主流思想舆论。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入开展感恩教育，引导广大党员干部切实把忠诚核心融入血脉。深化拓展“理论宣传二人讲”，推动党的创新理论深入人心。加强融媒体中心阵地建设和队伍建设，推进传统媒体和新兴媒体深度融合，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，提升新闻舆论传播力和公信力。加强意识形态工作，强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（25）着力培育文明新风。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，培育和践行社会主义核心价值观，打好全国文明城市创建决胜战。拓展新时代文明实践中心功能。加强未成年人思想道德建设，推进大中小学思政课一体化。推进网络文明建设，营造健康向上的网络文化氛围。推进移风易俗，坚持疏堵结合、自治法治德治并举，深化整治高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等，弘扬新时代孝道文化，建设乡风文明。

（26）推动文化事业繁荣发展。完善区、乡、村三级现代公共文化服务体系，加强基层精神文化服务和产品供给，推动公共文化、户外运动场所等建设。加强朱砂文化、鼟锣文化推广，积极搭建交流、借鉴、融通平台，保护特色民族文化。加快发展新型文化业态，打造一批本土文化微短剧、微电影，推动形成更多新的文化产业增长点。加大文化创作力度，围绕万山特色文化、民族文化，创造一批优秀文化产品。加强对民族村落、历史文化名镇、历史文化街区的保护。

九、全面深化改革开放，持续增强发展动力

更好发挥经济体制改革牵引作用，深入推进“三类改革”，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革与发展深度融合、高效联动，持续激发高质量转型发展的动力和活力。

（27）深化重点领域改革。深化经开区管理体制改革，聚焦“人财事”精准发力，推行全员聘任制，深化绩效薪酬改革，探索区直部门与经开区双向任职等机制。深化国资国企改革，不断健全完善国有企业监管体制机制和分级分类管理考核评价体系，健全国有企业现代公司治理机制，增强国有企业核心竞争力。深化林耕空间优化布局改革，全力构建质量好、布局优、生态美的农用地空间布局，引导新型农村经营主体和群众参与经营，推进农林产业高质量发展，实现土地经济效益与生态效益协同提升。探索医疗卫生领域改革，有序实施医疗卫生强基工程，建立激励保障机制和灵活使用机制，促进乡村医生队伍专业化、规范化发展，提升乡村医生执业（助理）医师占比。推进财税、民生、农业、社会治理、党的建设等领域改革。

（28）持续优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济占比。健全民营经济和民营企业发展机制，持续拓展“政商一家亲”活动内涵，完善常态化品牌化多层次政商交流机制。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治和解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动，规范开展涉企行政执法，依法保护各类市场主体合法权益。深化“高效办成一件事”改革，建立部门并联服务企业机制，提升“企业之家”增值服务，持续拓展经开区“企业之家”服务内涵。扩大高水平对外开放，主动融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，大力发展服务贸易、数字贸易，积极培育跨境电商。

（29）一体推进教育科技人才发展。深化产教融合育才，积极推动市内高校与主导产业精准对接，共建区域产教联合体、实习实训基地。加强科技创新能力提升，支持企业加大研发投入，开展科技创新和科研成果引进。深入实施人才“引育用留”工程，探索建立“一事一议”急需紧缺人才引进机制和柔性引才机制，推动人才发展与万山高质量转型发展同频共振、同向发力。精准对接重点产业急需紧缺人才，引进培育一批科技领军人才、青年科技人才、高技能人才和创新团队。

十、全力推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实“双碳”要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守好发展和生态两条底线，持续提升发展“含绿量”。

（30）推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气联防联控联治，大力整治大气污染突出问题，重点管控工业废气污染、主城区扬尘污染。统筹水资源、水环境、水生态治理，严格水产种质资源保护，推进美丽河湖建设。全力推进农药化肥减量增效，推进农膜回收和秸秆综合利用，加快实施重点流域农业面源污染治理项目，严防农业面源污染。加快推进大宗固废综合利用，强化特殊危废处置与新污染物治理，严格执行重金属排放总量控制。

（31）加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展国土绿化行动，科学分类推进石漠化和水土流失综合治理。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，巩固提升集中式饮用水源地保护区环境整治。持续优化树种结构调整，加大退化林修复，加强森林防火设施建设，提升森林质量。加强矿山综合治理和生态修复，推进万山国家矿山公园修复治理工程，加快矿区绿化及周边重点乡村绿化美化建设，改善矿区土地生态环境。

（32）加快绿色低碳转型。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，加快工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。升级改造汞、锰铁合金等传统产业，推动资源型产业精细化、绿色化、耦合化发展，培育绿色低碳产业链条，大力发展资源循环利用产业，持续提升绿色经济占比。因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，推动园区用电实现清洁低碳化。探索生态产品交易及生态保护赔偿、补偿等转化路径。有序推进节约型社会建设，推行绿色办公、绿色消费、绿色出行。

十一、持续增进民生福祉，提升人民群众生活品质

坚持人民至上，围绕努力扩大和稳定就业、提升教育医疗服务水平、加大社会保障力度，进一步推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质。

（33）促进高质量就业创业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，建立健全产业和企业吸纳就业激励机制。积极开辟绿色产业、康养医养、直播电商等就业新领域，强化与劳动力输入重点地区精准衔接，稳定和扩大高校毕业生、农民工、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业。鼓励支持创业带动就业，积极创建公共实训基地、创业孵化基地和返乡农民工创业园，强化创业指导。加强培训与就业联动，大力推广“订单班”“定岗班”，建立健全区内职业院校与用人企业合作长效机制。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

（34）办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，持续推动大中小学思想政治教育一体化建设，全面深化“五育并举”，实施学生体质强健计划。落实免费教育政策，大力实施基础教育扩优提质项目建设，推动学前教育优质普惠和义务教育优质均衡发展。着力推进县域普通高中振兴计划，推动普通高中特色发展。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。积极推进铜仁市交通学校建设省级优质中等职业学校。支持贵州铜仁数据职业学院建设“新双高”院校，完成本科办学能力评估。持续加强师德师风建设，锻造高素质教师队伍。健全学校家庭社会协同育人教育机制，推动提升教育整体水平。

（35）健全完善社会保障体系。稳步提高城乡居民基础养老金，提高灵活就业、农民工、新就业形态人员等参保率。健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体服务保障机制。加强未成年人保护，加快推进区级未成年人救助保护中心项目，建设一批示范性儿童之家。提升公益性殡葬服务机构服务水平，实施殡葬改革基础设施配套建设项目。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（36）推动房地产健康发展。加快构建房地产发展新模式，推进“四房联动”。优化保障性住房供给，有序实施保障性租赁住房项目，推进租购并举，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。支持刚性和改善性住房发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”“好小区”，推动商品房差异化房源供给，发展旅居地产。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。强化房屋安全体检，建立全生命周期安全管理制度。

（37）加快建设健康万山。实施健康优先发展战略，持续提高人均预期寿命和居民健康素养水平。巩固区人民医院二级甲等综合医院水平，实现区中医医院二级甲等中医院达标，推动铜仁职业技术大学附属医院整体搬迁。加快紧密型县域医共体建设，优化基本公共服务体制，强化乡村卫生服务机构标准化建设。完善疾病预防控制体系，推进公共卫生联合体建设，提升监测预警、检验检测、应急处置等能力。健全卫生服务体系，促进医养结合、医防融合、医教联合。聚焦重点人群健康服务短板，增强心理健康、精神卫生等服务供给。

（38）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极健康婚育观，落实生育支持政策和激励措施。加强残疾预防工作，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷综合防治能力提升计划。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，加强3岁以下婴幼儿照护服务机构建设。加强妇女和儿童健康服务。推进老年友好型社会，健全养老事业和产业协同发展机制，加快实施社区养老设施提质改造、农村区域性养老服务中心等项目。发展医育医养结合服务，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

十二、更好统筹发展和安全，守牢守住各类风险底线

落细落实总体国家安全观，全面加强各领域安全能力建设，加大重点领域风险防范化解力度，确保社会大局保持持续稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到极大提高。

（39）加强重点领域安全防范。严格落实安全生产责任，抓好非煤矿山、交通运输等重点领域和行业安全隐患排查整治，严厉打击矿洞盗采，加强食品药品安全链条监管，抓好危化品安全防范。纵深推动防灾救灾工作，完善区、乡、村应急指挥体系，构建预警监测体系，推动城乡公共消防基础设施提质增效。有序实施万山区地质灾害防治工程、朱砂遗址周边地质灾害防治项目，加快推进地质灾害隐患点避险搬迁。加强基层应急救援队伍建设和演练，开展基层应急救援队伍演练培训，提升应急救援实战能力。

（40）全力防范化解各类风险。坚持“减支出、增收入、抓改革、化债务”原则，用好上级政策，摸清资源资产家底，全力盘活处置，坚持开源节流，全力培植财源，提高收入质量，千方百计防范化解债务风险。坚持以直面问题的勇气、穿透问题的精神、解决问题的担当，稳妥有序化解征地拆迁、项目建设、“两拖欠”等历史遗留问题，为万山高质量转型发展提供安全稳定的社会环境。

（41）持续提升社会治理水平。把捍卫政治安全摆在首位，落实国家安全责任制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入推进平安万山建设，深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加大打击治理电信网络诈骗、毒品犯罪力度，加快推进公安基础设施建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动区、乡两级综治中心规范化建设、实体化运行。完善矛盾纠纷多元化解机制，坚持源头治理化解，深化访调对接，不断提高信访事项调解化解率。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，推动资源、服务、管理向基层下沉，提高基层治理效能。扎实做好重大活动和重要节点的信访维稳工作。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，改进各类社会群体服务管理。持续做好志愿服务。

十三、坚持和加强党的全面领导，确保规划落地落实

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党领导经济社会发展能力和水平，形成推动高质量转型发展和现代化建设的强大合力。

（42）坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，严格落实闭环管理机制，坚决把习近平总书记重要指示批示精神及党中央决策部署落到实处。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，教育引导全区党员干部群众更加坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。认真落实请示报告制度，严格执行民主集中制，完善“三重一大”决策监督机制，提高制度执行的刚性和效果。

（43）牢固树立和践行正确政绩观。教育引导党员干部牢固树立和践行正确政绩观，正确处理好公与私、上与下、大与小、远与近、尽力而为与量力而行、干净与干事的关系。把正确政绩观融入干部选育管用全链条，贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。

（44）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、开展工作。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，广泛凝聚各方面智慧。更好发挥工会、共青团、妇联等团体组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责。加强人防战备和国防后备力量建设，推进“双拥”工作。坚持全面依法治区，强化法治政府建设，统筹推进依法决策、严格执法、公正司法、全民守法，加强基层法治队伍建设，加强领导干部依法办事监督检查，强化跨部门执法司法协同和监督，以高质量法治建设支撑保障高质量发展。建立健全行政机关应诉和行政案件败诉过错责任追究机制。

（45）纵深推进全面从严治党。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，以钉钉子精神纠治“四风”，在常和长、严和实、深和细上下更大功夫，不断巩固拓展作风建设成效。始终保持反腐败永远在路上的坚韧和执着，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，不断健全“一把手”权力运行和从严监督机制，强化对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒“强双基”，坚持减负、增收、提质、拓渠、优考一体推进，健全完善干部能上能下常态化、长效化机制。持续整顿软弱涣散基层党组织，增强基层党组织政治功能和组织功能。加强巡视巡察整改和成果运用。

（46）健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定全区“十五五”规划纲要及专项规划，各级各部门要坚持实事求是，不脱离实际提过高目标、不盲目规划产业发展，防止编制与执行脱节。要结合实际科学谋划项目，健全政策协调和工作协同机制，全过程加强对规划实施的监测评估和优化调整，推动规划项目化实施、清单化落实，确保中央和省委、市委、区委关于“十五五”发展目标任务落到实处。

全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央和省委、市委部署要求，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为加快推动万山高质量转型发展和现代化建设不懈奋斗！

（文章来源：铜仁市市委 吉氪数字）