晁冬

阿拉山口市国有资产投资经营集团有限公司党委委员、董事、副总经理

在2026年国家物流枢纽建设推进会上·国家物流枢纽高质量发展专题分会上的演讲

2026年7月16日 浙江·衢州

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好！

今天非常荣幸和大家一同探讨阿拉山口市的枢纽建设经验，我将围绕政策赋能，通道畅通、数字升级、国企托底、产业转型五大维度，分享这座新亚欧大陆桥头堡上，建设陆上边境口岸型国家物流枢纽的实践路径、发展成效与未来蓝图。

阿拉山口是新亚欧大陆桥的主通道，是中国开拓中亚、西亚和欧洲市场的联结点，是名副其实的国际枢纽、黄金口岸，是“丝绸之路经济带”通往欧洲最便捷、最稳定的大通道，是国家陆路边境口岸型物流枢纽、国家能源资源陆路安全大通道，是中欧班列“一中枢三支点”中的第一支点，在国家外交大局和促进我国与中亚、欧洲经贸往来中发挥着重要作用。自口岸通关以来，实现进出口货运量5.02亿吨，进出口贸易额3721.6亿美元，上缴关税1838.4亿元。三十年前，阿拉山口市还是大风肆虐的戈壁荒滩；如今，铁路长龙、跨境货车、保税厂房、智慧冷链连片铺开。下面，我结合阿拉山口市实际，分六大板块和大家详细交流。

一、战略定位——扛起向西开放枢纽的时代使命

首先和大家厘清阿拉山口的核心定位，这是我们一切发展工作的逻辑基点。第一，阿拉山口是国家级物流枢纽承载地。国家明确布局陆上边境口岸型国家物流枢纽，构建集运输、仓储、集散一体的跨境物流体系，辐射整个中亚、西亚、欧洲市场，承担国内国际双循环互联互通的关键职能。第二，阿拉山口是国际化陆路口岸城市。依托中哈边境独一无二的区位优势，打造国家向西对外开放窗口，搭建常态化国际经贸合作平台，常年承接沿线国家商贸、物流、产业往来。第三，阿拉山口是博阿精区域经济一体化引擎。联动博州、双河、精河协同发展，打破地域壁垒，培育北疆稳定增长极，以口岸流量带动城市产业、就业、财税全面提升。

阿拉山口是名副其实的中国向西开放桥头堡、新亚欧大陆桥中国西桥头堡。中欧班列“钢铁驼队”东连国内腹地、西通欧亚大陆，这条黄金通道，是阿拉山口与生俱来的战略价值。

二、政策红利——十大开放平台叠加，释放制度叠加效应

如果说区位是阿拉山口的先天优势，那多层次叠加的政策平台，就是我们后天腾飞的核心驱动力。阿拉山口是全国少有的十类开放政策集中落地的口岸，十大平台同步发力，形成“1+1>2”的聚合优势：

一是综合保税区，新疆首个、全国唯一宽轨铁路直接入区的综保区，承载保税加工、仓储、展示全业态；二是跨境电商综试区，线上线下双向发力，零售出口、保税进口同步壮大；三是边民互市贸易区，沿边惠民小额贸易示范窗口；四是市场采购贸易试点，简化申报、免征不退，激活中小微外贸主体；五是进口贸易创新示范区，打造区域性进口商品集结中心；六是二手车出口试点，开辟外贸全新增长赛道；七是国家物流枢纽，构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系；八是自贸联动创新区，沿边开放制度先行先试；九是十大进口指定口岸资质，覆盖肉类、植物种苗、粮食、危化品等品类，专属通关便利；十是多式联运物流园，实现陆、铁无缝衔接，持续压缩综合物流成本。

依托十大平台叠加优势，我们将实现保税加工、保税物流、跨境电商、边民互市多业态融合发展。制度红利持续转化为企业实实在在的便利：报关流程简化、监管门槛降低、税收政策倾斜，源源不断吸引全国各地外贸、物流、加工企业落地扎根，为外向型经济筑牢制度根基。

三、双核驱动——铁路公路双通道，打通亚欧物流大动脉

通道通，则贸易兴。阿拉山口坚持铁路、公路“双核驱动”，两套跨境运输网络同步扩容、同步提质，形成全天候、大流量跨境物流布局。

铁路方面，中欧班列黄金通道，规模稳居全国口岸第一。2025年，阿拉山口口岸通行中欧班列6622列，全国口岸排名首位；全年口岸过货量3023.9万吨，同比增长12.1%。与霍尔果斯双口岸合计连续六年保持年通行超万列，两地班列总量占到全国开行总量53%，占据中欧班列半壁江山。

阿拉山口站是亚洲级铁路换装枢纽，现已建成69条宽准轨线（33条准轨、36条宽轨）、5个编组站，换装能力达70万标箱，具备全疆较为完备的多式联运功能，实现铁路进口5小时内、出口秒级放行。建成亚洲最大室内集装箱换装库，全天候开展宽准轨换装编组。运营效率上，日均通行班列24列，单日最高可达35列，强大编组能力保障跨境物流稳定畅通。一列列中欧班列满载机电、日用、新能源产品出境，运回矿产、粮食、冷链农副产品，成为连通亚欧的稳定钢铁驼队。

公路方面，跨境TIR运输提速，通关效率大幅跃升。公路口岸增长势头同样迅猛，2026年1-6月，出入境车辆8.7万辆次，同比增长50.5%；货运量突破84.5万吨，同比增长47.8%，货运量实现跨越式增长。

我们通过四项创新改革实现通行效率质变：第一，推行TIR国际公路运输，一车一证跨境通行，沿途免重复查验，大幅降低企业跨境运输成本；第二，落地区港联动一体化，综保区与口岸无缝衔接，货物一次申报、一次查验、一次放行；第三，深化属地直通便利化改革，进口监管证件从9项压减至4项，简化企业申报负担；第四，打造智慧查验一体化，线上预约、线上申报、绿色通道并行，实现车辆快速验放。一系列改革落地后，公路口岸平均通关时间压缩85.5%，过去货车通关动辄三十多个小时，如今最快5小时即可完成全部流程。“十四五”期间，新疆公路货运量整体增长超2.6倍，阿拉山口公路口岸正是核心支撑节点，繁忙的货车查验场，每一天都见证着跨境贸易蓬勃活力。

配套支撑方面，综合保税区成为外贸增长核心引擎。作为全疆标杆综保区，2025年阿拉山口综保区进出口额达到298.7亿元，出口同比增长24.4%；绩效排名连续四年全疆第一，全国第68位；全市工业增加值增速23.41%，产业集聚效应全面释放。

园区内四大核心业务齐头并进：保税加工培育出口产业集群，提升本土产品附加值；保税物流搭建公铁联运集散网络；保税混矿优化大宗商品资源配置；跨境电商打造“网购保税+线下自提”新业态。目前保税业务贸易额占阿拉山口市外贸总值60%以上，是推动阿拉山口外向型经济高质量发展的核心引擎。

四、智慧升级——数字赋能，打造全国标杆数字中欧班列枢纽

通道规模持续扩大，传统人工监管模式早已无法适配发展需求，为此阿拉山口市全力推进智慧口岸建设，已建成2500㎡数据指挥中心，口岸运行指挥平台、智慧监管平台、综合服务平台、一网通办窗口、智能数据中台五大核心平台一体化运行，实现铁路口岸、公路口岸、综保区数据纵向打通、横向联通。

（一）铁路口岸智慧化：科技压缩通关全流程

一是智能查验体系落地。部署H986集装箱检测设备，不用拆箱倒货，搭配AI智能审图系统，超70%图像直接自动放行；阿拉山口市综合查验场投用后，单列车检查效率提升70%，登临检查压缩至10分钟。二是关铁信息深度协同。铁路提前1小时推送货物、班列信息，海关提前预检；95306数字口岸与单一窗口直连，全流程无纸化，彻底打破信息孤岛。三是通关时效质变。进口货物通行时间从2-3天缩短至16小时以内，集装箱换装控制在2小时，整列班列口岸停留不足6小时；目前稳定开行线路128条，2026年班列通行总量预计突破8000列，口岸整体通行时间同比压缩18.4%。

（二）公路、综保区智慧改造：无感通关常态化

公路口岸升级智能卡口车牌识别率达99%，电子地磅、视频抓拍全覆盖，入境通道扩容至4条，可同时查验40台货车，峰值通行能力提升10倍。依托属地直通模式，进出口申报环节缩减60%，司机不下车、线上申报、无感通关成为常态。

综保区实现卡口秒级验放，宽轨列车智能放行，分级分类精准监管；边民互市、跨境电商、保税混矿全场景数字化监管，政务服务24小时一网通办，全天候保障企业业务办理。

（三）全链条数字化延伸：物贸融一体化+智慧冷链

一方面，我们联合上海文景打造物贸融一体化国际米兰电竞入口安卓版平台，运用AI、区块链、数字孪生技术，汇聚600家以上物流、贸易、金融企业。聚焦智能化、绿色化、融合化“三化融合”，打通物流、贸易、金融数据壁垒，构建跨境米兰电竞入口安卓版数字生态。

另一方面，将建成辐射中亚的智慧冷链体系，改造15600平方米标准化冷链仓储，搭建五大数字管理板块，实现进口肉类、水果、生鲜从入境查验、仓储、分拨全链条温控溯源、智能调度。冷链查验中心、分拨中心投用后，中亚农副产品跨境流通效率大幅提升，补齐特色农产品进口产业短板。

五、国企担当——阿拉山口市国投集团扛起枢纽运营、产业培育主力军

口岸高质量发展，离不开国有资本压舱石作用。阿拉山口市国有资产投资经营集团，作为市属唯一国有资本运营主体，注册资本 3.109亿元，资产总额220亿元，下辖36家子企业，229名在岗职工，划分四大核心经营板块：商贸物流、公共服务、建设投资、科技创新，全面承接口岸枢纽运营、园区开发、智慧平台建设全链条工作。

集团拥有仓储厂房总面积96.58万㎡、132栋库场；铁路专用线28条，15条宽轨、13条准轨；公路查验平台40个，配套全套智能卡口设施。依托硬件基础，搭建完整多式联运体系：内地货源集结至阿拉山口枢纽，完成换装、快速通关，再通过铁路班列、TIR公路运输分拨至中亚、欧洲海外仓，实现门到门一站式交付。今年3月国投集团投资建设的综保区准轨Ⅳ场正式开通运营，综保区专用线车辆取送时间由原先的3小时大幅压缩至0.5小时，取送作业效率直接提升5倍，口岸铁路专用线整体运力规模同步显著扩充，跨境货物周转、装卸接驳的速度和能力全面升级。

在通关服务上，整合海关、边检资源建成国际货物联检中心，一次申报、一次查验、一次放行，通关效率提升40%；创新“铁路+公路”双渠道属地直通模式，企业属地提前完成申报，口岸快速核放，大幅减少货物滞留成本。

全力推动阿拉山口从通道经济向口岸经济转型，培育两大产业集群：一是进口落地加工产业。打造陆路口岸有色金属聚集地，延伸有色金属精深加工；集聚油气能源装备制造企业；创新保税混矿模式，提升大宗商品附加值。二是外贸新业态集群。2026年1-6月跨境电商出口累计超4200万票，货值约24.57亿元；市场采购贸易、二手车出口持续扩容；探索“边民互市+落地加工”前岸后厂新模式。

六、机遇挑战、未来路径与实践启示

（一）当前发展面临的挑战与机遇

在快速发展的同时，我们也清醒认识到四大现实挑战：第一，口岸场站、仓储、查验设施逐步逼近设计饱和，难以承接持续增长的货运需求；第二，境外段铁路线路拥堵、宽轨换装流程繁琐，制约全程运输时效；第三，产业层级整体偏低，过度依赖基础物流，高附加值加工、贸易产业规模不足；第四，跨境物流、多语种外贸复合型人才缺口大，人才留存配套有待完善。

但整体来看，机遇远大于挑战：“一带一路”持续深化，中欧班列发展长期向好；国家物流枢纽专项用地、通关政策持续倾斜；中哈两国口岸通关、铁路建设合作不断深化；数字口岸、跨境电商等新业态持续带来货源增量。政策红利+数字升级，将成为我们突破瓶颈的核心抓手。

（二）“十五五”高质量发展四大路径

面向未来，我们规划四大发展方向，全力建设更高水平陆上边境口岸国家物流枢纽：第一，全面提升枢纽能级。实施铁路站场扩能改造，优化公路联检流程；布局跨境无水港，做强中欧班列国家级集结中心，持续放大通道吞吐能力。第二，迭代升级智慧数字枢纽。建成全链路班列智能调度系统，常态化秒级通关；园区5G、物联网全覆盖，搭建口岸数字孪生平台；运用区块链实现中哈跨境数据互认共享。第三，构建完整特色产业体系。培育千亿级有色金属精深加工集群；打造进口粮食保税加工集散基地；完善跨境电商+海外仓全产业链；建设大宗商品交易集散中心。第四，扩容升级开放平台。全力申报国家重点开发开放试验区；深化与自贸试验区联动创新；推进中哈跨境经济合作区扩容提质；对接RCEP规则，拓展东盟、亚太新兴市场。

（三）阿拉山口实践的经验启示

第一，政策叠加是核心动力。沿边口岸要主动争取多层次开放平台，整合制度红利，形成政策合力，最大化释放开放效能。第二，智慧升级是关键支撑。科技兴关、数字赋能是口岸高质量发展必由之路，持续加大数字化投入，以技术提升监管、通行全流程效率。第三，产业落地是根本路径。单纯通道经济不具备可持续性，必须把通道流量转化为产业增量，依靠落地加工、外贸新业态培育内生增长动力。第四，国企担当是重要保障。国资国企是沿边开发开放压舱石，平衡公益服务与市场化运营，为口岸基建、园区运营、产业培育提供稳定支撑。

各位领导、同仁，从戈壁风口到亚欧黄金通道，阿拉山口三十余年的蜕变，是国家向西开放战略落地生根的生动缩影。政策红利叠加赋能、智慧升级驱动增效、产业培育夯实根本、国企担当保驾护航，四大支撑共同撑起这座陆上边境口岸枢纽的高质量发展之路。

站在新的发展起点，阿拉山口将持续立足新亚欧大陆桥西桥头堡定位，用好十大开放平台，做强铁公双通道，深耕数字智慧口岸，壮大本土特色产业，持续推动通道经济向口岸经济、枢纽经济转型，为丝绸之路经济带核心区建设、共建“一带一路”高质量发展贡献阿拉山口力量。

以上就是我的全部分享，感谢大家的聆听，恳请各位多多指导！

（根据速记整理，未经本人审阅，转载请注明来源：中物联物流枢纽与园区分会）