国家政策
李强主持召开国务院常务会议 听取关于有效降低全社会物流成本行动落实情况汇报等
李强主持召开国务院常务会议
听取关于有效降低全社会物流成本行动落实情况汇报
部署拓展绿色贸易的有关举措
研究进一步做好粮食和农业生产工作
审议通过《生态环境监测条例（草案）》
和《对外使用国徽图案的办法（修订草案）》
国务院总理李强10月17日主持召开国务院常务会议，听取关于有效降低全社会物流成本行动落实情况汇报，部署拓展绿色贸易的有关举措，研究进一步做好粮食和农业生产工作，审议通过《生态环境监测条例（草案）》和《对外使用国徽图案的办法（修订草案）》。
会议指出，物流在畅通国内大循环、发展现代化产业体系中发挥着重要基础支撑作用。要持续推动物流降本提质增效，加快建设供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，深化货物运输结构调整，加强多式联运管理制度、规则标准协调衔接。要加大物流仓储设施等领域投资，优化布局、完善功能，加快物流数字基础设施建设和升级改造。要推进物流数据开放互联，推动人工智能等与物流深度融合，促进物流数智化发展。要加大对物流企业特别是小微企业短期融资等方面的支持力度，推动物流主体做强做优做大。
会议指出，发展绿色贸易是促进贸易优化升级、助力实现碳达峰碳中和目标、加快建设贸易强国的重要举措。要加快完善绿色贸易政策制度体系，加强与产业、科技、财税、金融等政策衔接协同，为绿色贸易发展营造良好环境。要提升外贸企业绿色低碳发展能力，推动企业开展绿色设计和生产，建设绿色贸易公共服务平台。要拓展相关产品和技术进出口，加强国际交流与沟通，加快建立与国际接轨的绿色低碳产品、技术和服务标准体系。
会议指出，今年以来各地区各有关部门协同抓好粮食生产，全年粮食有望再获丰收，菜篮子产品供应充足。要强化底线思维，加强部门协作，再接再厉抓好秋收秋种，统筹做好种子、化肥等农资保供稳价。要充分发挥政策性收储托底作用，支持市场化主体加大收购力度，切实保障农民收益。要用好农业救灾资金，做好保险理赔，努力减轻农民因灾损失。
会议指出，要加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络，完善监测标准和规范，加强监测数据质量管理，为生态文明和美丽中国建设提供有力支撑。
会议指出，国徽是国家的象征和标志。要进一步强化公民、组织的国家意识，在对外交往中严格按规定范围、方式、程序使用国徽图案，切实维护宪法权威和国家形象。
会议还研究了其他事项。
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中共中央关于制定国民经济和
社会发展第十五个五年规划的建议
新华社10月28日受权全文播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）。《建议》由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。
《建议》对于物流基础设施现代化建设、有效降低全社会物流成本与物流领域绿色化转型提出以下有关要求：
构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。
加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。
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国务院办公厅关于加快场景培育和开放
推动新场景大规模应用的实施意见
11月2日，为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（下称《实施意见》。《实施意见》从加快培育拓展经济社会应用场景、深入推动场景开放和公平高效配置、提升应用场景保障能力等方面，部署了11项具体政策措施。
有关智慧物流与物流枢纽园区发展，《实施意见》指出，加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧米兰体育app平台下载安装等发展。探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
国家发展改革委办公厅 国家统计局办公室关于加强社会物流统计调查工作的通知
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《有效降低全社会物流成本行动方案》有关部署，国家发展改革委组织修订了《社会物流统计调查制度》（下称《调查制度》），国家统计局审核批准。
《调查制度》从促进社会物流统计调查规范发展、推动社会物流统计调查创新发展、强化社会物流统计调查组织保障等三方面着手，提出规范统计调查工作流程、推动重点企业调查扩容提质、提高统计核算数据质量、确保数据安全真实可靠、加强数据共享、优化指标体系和标准体系、探索行业和地区物流成本统计创新、深入挖掘统计数据生产力价值、加强统计调查工作组织协同、加强统计调查数据应用转化、做好业务培训和队伍建设等11条具体要求。
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工业和信息化部等七部门关于印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》的通知
近日，工业和信息化部等七部门印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》部署加强关键共性技术攻关和模式创新、培育壮大重点生产性服务业、分类推进服务型制造模式推广应用、推进标准体系建设、激发经营主体发展活力、打造服务型制造创新发展高地、夯实服务型制造发展底座等7项主要任务。提出实施共享制造培育提升行动、服务型制造品牌提升行动、融合应用场景创新示范行动等3项专项行动。
其中，有关物流服务发展，《实施方案》提出：
培育专业化绿色低碳公共服务平台和服务机构，增强绿色诊断、能源计量等服务能力。引导物流服务、咨询服务、售后服务、人力资源服务等生产性服务业更好服务制造业发展。
建设共享制造平台。推动建设一批汇聚生产设备、专用工具、生产线、中试验证、科研仪器设备等资源的共享制造平台，增强在线发布、订单匹配、仓储物流、支付保障、信用评价等服务功能，提升报价、匹配、排产、监测等智能化水平，实现“平台接单、按工序分解、多工厂协同”。
鼓励打造面向生产需求的融合应用场景。围绕设计、采购、生产、物流、运营、售后等环节，创新智能仓储、产线集成、运营监测管理等工业服务应用场景。
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商务部关于拓展绿色贸易的实施意见
10月30日，为积极拓展绿色贸易，促进贸易优化升级，助力实现碳达峰、碳中和目标，加快建设贸易强国，商务部印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》（商贸发〔2025〕216号，下称《实施意见》）。其中，有关绿色物流发展，《实施意见》提出：
加快推动物流绿色低碳发展。促进外贸大宗货物和集装箱长途运输“公转铁”、“公转水”。引导外贸企业使用环保包装材料、减少二次包装，使用获得绿色认证的周转箱等物流装备及器具。推进单元化集装器具国际互认共享。支持航运企业构建绿色低碳体系，推动船舶设计、建造、运营等全过程绿色化。推动使用可再生合成燃料等清洁能源的运输车辆、船舶投入外贸货物运输。支持在综合保税区开展国产生物柴油和船用燃料油混兑调和业务。支持有条件的地方开展国际航行船舶保税液化天然气、生物柴油、绿醇、绿氨等加注业务。
推动相关标准制定和国际衔接互认。加快建立航运绿色燃料认证体系，推动国际互认。制定发布一批重点外贸产品碳足迹核算标准。鼓励行业组织、重点外贸企业等制定或参与制定产品碳足迹核算国际标准。加强绿色低碳领域多双边合格评定互认合作。
国家发展改革委等部门关于印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》的通知
11月3日，国家发展改革委等10部门联合印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》（下称《实施方案》），提出着力夯实物流数据开放互联基础，依法合规推进物流公共数据共享开放，促进企业物流数据市场化流通利用，深化物流与信息流、资金流整合，打通多式联运数据堵点，优化物流资源配置，释放产业赋能潜力，为降低全社会物流成本、建设全国统一大市场、构建新发展格局提供有力支撑。《实施方案》从夯实物流数据开放互联基础、推动物流公共数据开放互联、促进企业物流数据市场化流通利用三方面，提出九项举措。
《实施方案》中，对于国家物流枢纽数据开放共享提出以下要求：
依托国家物流枢纽、综合货运枢纽等建设，强化物流数据标准落实，推动区域性物流数据整合共享。
推进多式联运相关单证认证、鉴真等技术应用，实现单证可信流转、货物全程追溯，促进多式联运“一单制”“一箱制”加速落地。发挥交通强国建设试点等引领作用，围绕物流骨干企业、国家物流枢纽，创新多式联运数据交互模式和解决方案，畅通公铁联运、海铁联运、公水联运衔接。依托中欧班列、国际陆海贸易新通道等载体，推动跨境数据融合应用，推进国际多式联运综合服务模式创新和推广应用。
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地方政策
北京：《关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
2025年11月17日，中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议上深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全体通过《关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》。
《建议》提出健全现代物流体系。构建一体化多圈层物流体系，加快建设首都现代物流骨干网络，降低全社会物流成本。完善物流基础设施，加强物流基地规划建设和运营管理，增加高端标准仓库、智慧立体仓储设施供给，加快建立现代冷链物流体系。建设高效便捷的配送服务体系，畅通城乡末端配送微循环，强化生活必需品供应保障。推动公铁航多式联运，大力发展航空物流，推广大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式，探索地下物流等新方式。促进现代流通与产业链深度融合，聚焦重点产业完善物流专业化服务。
河北：《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
2025年11月19日，中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议通过《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）。《建议》在全面总结“十四五”时期重大成就的基础上，为河北未来五年的经济社会高质量发展明确战略方向。
《建议》提出，做大做强特色产业集群。强化市场理念，推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，加快“共享工厂”建设，扩大共享采购范围，构建共享物流体系，打造共享服务平台，培育区域公用品牌，提供金融特色产品，实现优势互补、互利共赢。
《建议》提出，促进服务业优质高效发展。做大做强现代物流产业，推动港口型、陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽扩能提质，在环京津地区建设全球性物流发展高地，打造物流区域总部基地，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。
上海：《交通物流降本提质增效上海行动计划》
近日，上海市交通委员会、上海市发展和改革委员会日前发布《交通物流降本提质增效上海行动计划》（下称《行动计划》）。《行动计划》提出，到2027年，上海社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至12%以下。航运国际化发展与国际物流竞争力显著提高，港口集装箱吞吐量突破5200万标准箱，水路货运周转量较2023年增长8%左右，铁水联运量保持较快增长。海铁联运、江海联运、公铁联运服务能力不断加强，多式联运数字化智能化绿色化加快转型，一批具有国际竞争力的交通物流企业逐步形成。
《行动计划》提出加强降本提质增效顶层设计、完善综合货运枢纽布局建设、增强交通物流网络联通能力、加快健全多式联运运营组织、促进物流数字化智能化转型、提升物流技术装备绿色化水平、完善配套保障体系等七方面共17条具体政策措施。
浙江：《构建浙江现代物流体系行动方案》
为有效降低全社会物流成本、加快优化交通运输结构，近日，浙江省发展改革委联合省交通运输厅正式出台《构建浙江现代物流体系行动方案》（下称《行动方案》，全力打造“绿色、智慧、高效”的现代物流体系，为双循环战略枢纽建设注入强劲动力。
《行动方案》提出，到2027年，现代物流降本增效、绿色低碳转型取得明显成效，社会物流总费用占GDP比率降至13%左右，集装箱海铁、江海河联运量分别突破250万、400万标箱。到2030年，基本建成高效可持续的现代物流体系。全省社会物流总费用占GDP比率进一步降至12.5%左右，全省水路、铁路运输周转量较2025年增长10%以上。《行动方案》提出，实施运输结构调整攻坚、物流基础设施提质、物流装备升级、业态模式创新、治理能力提升等五大攻坚行动。
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江西：《江西省加快服务贸易高质量发展行动方案》
11月19日，为有效激发外贸新动能，提升开放水平，优化产业结构，促进江西省服务贸易创新发展、量增质升，高质量推动江西内陆开放型经济试验区建设，江西省人民政府办公厅印发《江西省加快服务贸易高质量发展行动方案》（下称《行动方案》）。
《行动方案》提出，发展国际运输服务。推动南昌国际邮政快递枢纽建设，支持南昌邮件处理中心工程项目建设，完善南昌航空口岸国际客货运航线网络，探索推动“带磁带电”、保税航油等业务落地。促进江海联运、铁海联运和中欧（亚）班列协同发展，推进“离港确认”等监管模式改革，推动九江国际直达航线常态化运营。引进一批具有全球米兰电竞入口安卓版管理能力的综合性物流企业和专业服务机构。
河南：《中国（新乡）跨境电子商务综合试验区实施方案》
近日，河南省人民政府印发《中国（新乡）跨境电子商务综合试验区实施方案》（下称《实施方案》），着力构建完善的跨境电商产业链和生态圈，培育对外贸易新动能，推进跨境电商制度、管理、服务创新。
《实施方案》提出，构建智能物流体系。建设物流智能信息系统、物流仓储网络系统、物流运营服务系统，形成功能完善的物流服务支撑体系。支持跨境电商企业、物流企业建设海外仓。
《实施方案》提出，优化物流服务。以新乡经开区国际陆港为主干、大型仓储物流基地为分支、各产业园区为节点，构建资源共享、业务协同的多式联运物流网络。提升中欧班列（新乡）运营能力，推动新乡至中亚、西欧、东盟国际班列常态化运行；打通新乡至青岛港、连云港港铁海联运专线，畅通新乡至东盟、日韩、美洲物流干线运输。畅通国际快件运输渠道，对接郑州新郑国际机场和中国（郑州）重要国际邮件枢纽口岸，打通“豫北集货+空运直邮”通道。探索开辟新乡至中亚、西欧等国际公路运输线路，鼓励具备资质的物流企业加入《国际公路运输公约》，拓宽跨境电商物流通道。
重庆：《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》
11月22日，为进一步抢抓低空经济发展机遇，加快拓展低空示范场景、培育壮大低空产业、健全完善保障体系，打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》（下称《措施》）。《措施》提出支持开展低空物流试点，对已开通低空物流航线并常态化运营的企业给予支持。