文/现代物流报记者 朱睿颖

7月23日，国家发展改革委、国家能源局日前联合印发的《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称：《规划》）提出，“十五五”时期，我国可再生能源将进入扩量提质、可靠替代的新发展阶段。

这一规划的出台，既是对“十四五”我国可再生能源发展成果的延续深化，也为未来五年乃至更长一段时期的绿色低碳转型指明了方向。

扩量提质、可靠替代

“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链。截至2025年底，全国可再生能源发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电、光伏装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电，清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。这些实打实的发展成果，为“十五五”时期的进一步跃升打下了坚实根基。

在此基础上，规划提出了“十五五”时期可再生能源发展的总量目标、发电目标、非电利用目标和可靠替代目标。其中提出，到2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。

为了确保这些目标落地，规划同步部署了七方面重点任务，即积极扩大可再生能源电力供给，加快提升可再生能源电力可靠替代能力，着力推动可再生能源非电利用实现突破，全面提升可再生能源消费水平，巩固拓展可再生能源技术和产业优势，健全可再生能源高质量发展政策体系和长效机制，深化可再生能源高水平国际合作。

面对新形势新要求，“十五五”期间可再生能源要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。

“扩量提质”，就是要综合考虑能源安全供应和绿色低碳转型需要，一方面保持合理发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提高可再生能源供给比重，为全国如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型基础，另一方面不断提高可再生能源开发、输送和利用综合效率，实现行业发展质的提升，增强可再生能源的市场竞争力和发展效益。

“可靠替代”，就是要坚持先立后破、破立并举，进一步推动可再生能源加快“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源的安全可靠替代，特别是加快提升新能源发电的系统友好性能，逐步推动可再生能源向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变，为构建清洁低碳安全高效的新型能源体系夯实绿色能源支撑。

从能源消费到产消一体

作为工业大国，我国工业领域长期在全社会能源消费结构中占据主体位置，能源消耗规模大、结构偏重的特征突出。截至6月底，全国累计发电装机容量达40.4亿千瓦。上半年，规模以上工业发电量约4.8万亿千瓦时，同比增长3.5%。在这样的能源需求下，推动工业领域的绿色转型，成为实现“十五五”可再生能源目标的关键一环。

《规划》提到，要推动分布式新能源与工商业集成发展。在工业园区、经济开发区、煤炭油气矿区、资源型城市及周边等工商业聚集区，积极推进分布式光伏、分散式风电开发。加快工业绿色微电网建设。

据国家能源局统计，2026年一季度，全国光伏新增并网4119万千瓦，其中分布式光伏2157万千瓦。7月10日，库布齐沙漠送电上海工程配套煤电项目在内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗开工。预计建成后每年可为上海输送电量约360亿千瓦时，其中新能源年发电量达233亿千瓦时，每年可减排二氧化碳1700余万吨。

建设工业绿色微电网也被看作是降低工业碳排放、实现绿色低碳发展的重要途径。今年1月，工业和信息化部等五部门日前联合印发《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》，推动工业企业和园区从能源“消费者”变为集能源生产、消费、存储、交易等于一体的“产消者”，促进工业重点行业领域节能降碳。

截至4月底，可再生能源发电量1.2万亿千瓦时，占全社会用电量的36.4%。今天，中国每用10度电就有近4度是绿电。

在此基础上，《规划》要求强化工业领域可再生能源消费。扩大工业领域绿电应用。加快推动煤炭、油气勘探开发用能可再生能源替代，促进可再生能源装备制造产业“以绿制（造）绿”。拓展可再生能源工业供热场景，鼓励可再生能源绿色原料（燃料）替代，推进绿色氢氨醇在工业领域规模化应用，探索工业领域天然气掺氢利用。因地制宜建设零碳工厂。

行进中的低碳转型

交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，也是国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一。倡导“行进中的低碳”，加快交通运输低碳转型，是推动行业高质量发展、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。

《规划》提出，推进分布式新能源与交通多场景融合。鼓励交通基础设施沿线分布式新能源与周边用能设施一体化开发，建设一批“零碳公路”。积极应用柔性汇集接入、车网互动等技术，拓展交能融合分布式新能源开发利用空间。

交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结21日提到，“十五五”时期，将着力推动交通动力低碳替代，推进交通基础设施绿色化转型，加快交通运输结构优化调整，持续深入推进污染防治攻坚，健全交通运输碳排放统计核算监测体系。

目前，各地已经在这条转型赛道上加快探索步伐。

6月27日，中国能建葛洲坝集团投资建设的广西横钦高速公路交能融合项目在钦州灵山西服务区正式开工。该项目是西部陆海新通道首条规模化、全链条零碳货运走廊，也是全国首个集“零碳公路+零碳能源系统+生态碳汇”于一体的绿色低碳交通示范工程。

“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”甘孜专场新闻发布会上提到，“十五五”时期，甘孜将畅通“铁路+公路+景区直通车+公共交通”联运体系，建成国道318线等一批零碳运输走廊。

《规划》还进一步明确了交通运输行业拓展可再生能源消费的具体路径。推广绿电直连等新业态，推动车船充（换）电等补能基础设施建设，加快推动新能源重卡规模化利用，推动新能源汽车“绿车充绿电”。推进加气站、加氢站、醇氨加注设施等绿色补能服务网点建设，扩大绿色氢氨醇、可持续航空燃料、生物天然气等在交通领域应用。

今年6月，由交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部等11个部门联合印发的《推动新能源重卡规模化应用实施方案》提出，到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆，建设重卡充换电站3000个左右。